我国已建立了较为完整的现代产业体系，但产业结构处于严重失衡状态，主要表现为制造业和服务业不相匹配，制造业比重高，而服务业比重低。我国于1994年分税制改革时在流转税领域确立了增值税和营业税并行的机制，该两种税分属制造业和服务业，即制造业与服务业分别适用增值税与营业税。相对于营业税，增值税具有环环相扣、税不重征、符合中性原则等优点。但我国现行的这种增值税与营业税并行机制极易破坏或异化增值税抵扣链条，产生累积征税等问题。而且，这种并行机制导致不同纳税人税负不同，容易扭曲经济行为，不利于我国产业结构的调整，尤其不利于第三产业的发展。有鉴于此，增值税向营业税扩围已成为我国财税改革的必然选择，并已确立为国家“十二五”规划的任务。本文在参考国内外诸多著作及研究成果的基础上，结合我国流转税面临的难题与困境，对增值税扩围改革这一重要的税制改革课题进行比较系统的探讨。本文第一部分首先分析了营业税与增值税并行机制的诸多弊端，亟需改革，接着分析了增值税占领营业税领域的可行性。第二部分对于增值税扩围改革的整体思路进行了思考与设计，其中涉及扩围改革的总体路径、纳税人主体的范围、税率的设计、优惠政策的拿捏等问题。第三部分针对物流业、建筑业、房地产业以及金融业进行增值税扩围改革时的重点与难点进行了分析，并提出了一些解决思路。最后一部分对上海增值税扩围改革试点进行了简要的介绍与点评。同其他改革一样，增值税扩围改革也可能面临巨大的阻力，我国其他领域改革的成功经验以及国外的做法都是我们在解决这一课题时应该予以重视的。同时，增值税扩围改革很难孤军深入，改革要取得成功，除了必须进行科学而有魄力的顶层设计，稳步推进，在试点经验成熟时不失时机地通过立法的形式在全国、全行业推行外，还需仰赖于其他配套财税体制改革的跟进。