土地承包经营权独立补偿制度探析

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我国现有的土地征收补偿制度中没有土地承包经营权征收制度,也没有对此补偿的内容。因此,在承包地被征收时,土地承包经营权人得不到补偿。现有的土地征收补偿制度已经落后于农村社会的发展。土地征收时,土地承包经营权实行独立征收补偿不仅是理论的需要,更是实践的需要。土地承包经营权实行独立征收补偿具有法理的依据和现实法律依据。土地承包经营权作为用益物权,已被《中华人民共和国物权法》所明定。土地承包经营权是农户的独立财产权,公民的财产权被征收时得到独立补偿,这是法价值的体现。同时,土地承包经营权作为用益物权,它优于所有权的行使。土地所有权的征收不能当然消灭土地承包经营权,因此,从物权理论的角度,应当对土地承包经营权实行独立征收补偿。土地承包经营权实行独立征收补偿也有合同依据和公平、等价、有偿和群众利益保护需求依据。对土地承包经营权实行独立征收补偿具有十分重要的意义:一是符合独立物权属性;二是可实现公共利益与个人利益和谐发展;三是能够保证承包经营权流转。对稳定农民的生产生活、促进农村经济发展、构建和谐稳定的农村社会,具有不可估量的作用。我国应建立与宪法精神相一致的土地承包经营权征收补偿制度,从法律上予以明确。本文对土地承包经营权独立补偿的原则及基本框架进行了初步构思,对如何进行独立补偿提出笔者自己的解决思路。
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