改革开放以来,随着我国人口老龄化程度加深、城镇化进程加速和农村集体经济衰落,传统的家庭赡养和集体扶助的农村养老保障模式面临严峻挑战。从1986年开始,以养老保险为主体的社会化农村养老保障模式一直处于探索和实践中。先后经历了“老农保”、“新农保”和“城乡居保”三个发展阶段,目前正处于城镇居民和农村居民养老保险制度整合发展时期。吉林省作为中西部欠发达省份和农业大省,一直被国家列为农村养老保险制度改革的试点地区。虽然吉林省农村养老保险各项改革事业走在全国前列,但吉林省农村人口老龄化程度和农村人口比重均高于全国平均水平,在农村养老保险事业发展和推进城乡居民养老保险一体化进程中面临着诸多的问题和困难。本文在上述背景和制度框架下,主要研究内容和结论概括如下:一是总结了吉林省农村养老保险制度的历史沿革和发展现状。吉林省作为试点地区,农村养老保险制度改革与国家同步;目前在制度层面上已实现了城乡养老保险的全覆盖,建立了多缴多补和长缴多补的正向激励机制,并建立基础养老金标准正常调整机制。二是重点分析了吉林省农村养老保险实践发展中存在的问题。研究表明,目前吉林省农村养老保险发展中主要存在农民参保积极性不高、资金筹集困难、基金管理运营水平低、转移接续制度实践操作困难、失地农民养老保险缺乏统一长远规划等问题。三是从经济、思想、制度和社会等宏观层面初步探讨了吉林省城乡居民养老保险统筹发展中面临的主要制约因素。四是从多渠道提高农民参保积极性、多角度稳定筹资渠道、建立科学的基金管理体制和运营机制、统筹规划失地农民养老保险及有效解决转移接续问题等方面对完善吉林省农村社会养老保险提出对策和建议。