食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，在任何一个国家，食物及其安全性都是上至国家领导人、下至布衣百姓共同关注的一个永恒的主题。公共管理是以提供公共物品和公共服务为己任，对公共事务进行有效管理的社会活动。食物安全，具有公共物品属性，是国家安全的主要组成部分之一，要确保一个国家或地区的食物安全，需要政府投资与制定宏观政策对食物安全状况进行调控。论文分析了20世纪90年代以来，在我国食物数量安全矛盾得到了逐步缓解，食物质量安全问题日渐突出的新形势下，对食物安全管理体系进行系统分析；分层次探讨了食物安全管理体系中组织性支撑体系即包括食物安全管理部门构成及职责；技术性支撑体系即包括食物安全检验检测体系、质量标准体系、信息体系的职能与作用；管理性支撑体系即包括食物安全法律法规体系、监测体系、认证认可体系的职能与作用；运用管理学的例案分析法对“奶粉事件”进行剖析，并利用柠檬市场理论，信息不对称理论等对其进行系统分析，针对典型例案分析反映我国目前食物安全管理体系存在的问题；以管理学部门职能分工理论为指导，以公共管理学价值理论体系为导向，提出食物安全公共管理体系构建框架；以蔬菜为例分析食物安全公共管理体系构建具体设想，对蔬菜生产、加工、流通领域进行蔬菜公共管理体系构建及运行机制设想分析，并通过对蔬菜公共管理目标——从农田到餐桌全过程蔬菜安全的实现进行规范分析，据此提出当前及今后一段时期我国食物安全公共管理体系构建的政策措施。论文运用了系统分析方法、例案分析方法、公共物品理论、信息不对称理论、柠檬市场理论对于食物安全管理进行了分析，得到了一些有利于食物安全公共管理体系构建的结论。如：食物安全具有公共物品属性与食物质量安全相关内容，食物质量检测、食物安全信息系统、重大食物安全事件预警与控制都是加强食物安全工作有关“公共物品”性质工作，按“公共物品理论和对策”加以对待；食物安全市场存在严重的市场失灵是政府介入食物市场的重要依据，实现国家食物安全需要政府投资与制定宏观政策对食物安全进行调控；未来食物安全公共管理的发展趋势在于解决食物安全外部性问题，引导和矫正个人食物安全偏好问题，从而实现资源的可持续性发展。