综观改革开放以来我国的公路基础设施发展历程,可以发现,回应我国快速的经济发展所提出的公路基础设施需求以及我国公路投融资体制适时进行相关改革,都有力地推进了我国公路交通基础设施建设。同时,我国公路交通基础设施发展过程中,公路收费政策也发挥着不可或缺的重要推动作用。一方面,公路收费政策极大地缓解了我国中央和地方政府所面临的公路建设投资资金不足问题,使社会公众能够享受到四通八达的便捷交通服务,推动区域经济快速发展；另一方面,为偿还银行贷款,支撑非政府投资主体收回公路建设投资本金并获得特定收益,我国公路收费政策在运行过程中存在着收费站点过多、收费透明度低、超期收费、收费标准过高、违规转让等突出问题,引发社会舆论的广泛反响甚至是质疑。因此,作为影响深远的经济社会政策,我国公路收费政策亟需在客观的历史功绩以及改革调整现存突出矛盾问题之间取得平衡。因此,本文拟从公共产品理论和资产补偿理论两方面,探讨公路收费的理论基础,并研究公路收费所牵涉的公平和效率权衡问题；在此基础上,提炼概括我国公路收费存在的主要问题,分析其成因,并就完善我国公路收费政策与制度设计提出有针对性的政策建议。本文的主要研究内容分为6章,分别如下：第1章,导论。交代选题背景,分别探讨了本文研究的理论意义和实践价值,从支持和反对收费公路发展、公路通行费价格形成机制、收费公路管理现存问题、公路收费过程中的政府作用研究等方面综述既有研究。在评述既有研究成果的基础上,界定本文研究主题,进而阐释本文的主要研究内容和研究方法,并指出本文可能存在的创新点与不足之处。第2章,公路收费的一般理论分析。第一节,主要探讨公路收费类型,并基于历史和未来发展趋势研判公路收费模式选择的影响因素,在此基础上总结收费公路模式的演进规律。第二、三、四节,分别从公共产品属性、资产补偿理论以及公平和效率权衡视角探讨公路收费问题。在探讨公路的准公共产品属性基础上,分析了公路收费的成本补偿性,进而对公路收费的动力机制及公路收费效率与公平进行剖析。第五节,研究公路供给过程中的政府职能,主要考虑政府在供给公路过程中的主导性地位,以及政府为公路供给提供激励和约束制度等方面。第3章,我国公路收费的现状、问题及成因。第一节,主要从我国公路收费产生的背景、发展历程、公路收费发展成效以及公路收费相关制度规范等方面,客观描述我国公路收费的现状。第二节,从公路收费制度不规范、公路收费管理弱化两方面,分析我国公路收费现存的主要问题,第三节,从管理法规滞后和监控软约束以及地方政府的公路收费权限过大两方面,分析我国公路收费存在问题的成因。第4章,公路收费标准确定与收益率测算。第一节,探讨基于影响因素分析的公路收费标准确定,主要研究还贷模式和经营模式下的公路收费标准以及不同车型的高速公路收费标准。第二节,探讨公共定价的一般方法以及公路收费的公共定价方法的选择。第三节,公路收益率的CAPM模型测算,主要论证CAPM测算公路收益率的适用性,并构建公路基准和合理收益率测算的基准模型。第四节,以高速公路为实例,分别计算高速公路行业基准收益率和合理收益率上限。第5章,公路收费的国际比较与经验借鉴。第一节,从各国收费公路规模和公益性属性程度两方面,就收费公路规模进行国际比较。第二节,从公路融资方式与政策、收费政策的目标导向以及公路养护财政责任三方面,考察美国和日本公路收费政策。第三节,国际公路收费经验借鉴,将国际公路收费经验提炼概括为特许经营是公路市场化的普遍模式、完善的法律体系规范公路收费以及严密的全国性公路收费管理和监控等方面。第6章,我国公路收费的策略选择与对策建议。就健全我国公路收费制度,完善我国公路收费管理政策提出策略选择和对策建议。第一节,我国公路收费的策略选择,主要包括妥善处理公路收费的效率和公平关系、适时调整公路收费策略和创新融资方式。第二节,明确政府的职能范围和主导作用,校准我国公路收费的政策目标,上收地方政府公路收费权力与权限。第三节,合理确定收费标准和期限,确定合理的收费期限,扩大收费车辆覆盖面,完善公路收费费用公平分担机制。第四节,严格收费公路规制和管理,立足于提高公路收费的法制化水平,强化公路收费的政策规制,提高公路收费监管效率。