随着社会与经济的快速发展,城市人口老龄化形势的日益严峻,家庭养老功能日趋弱化,家庭养老资源日渐不足。传统的家庭养老面临许多挑战,无法从根本上解决养老保障问题。由于我国迎接人口老龄化挑战的各项准备还不充分,国家和社会还无法解决所有的养老问题。并且社会养老也受观念、文化、资金等因素影响,很难满足老年人的现实需求。因此,在这种情况下,养老社会化就成为大势所趋,养老功能在家庭和社会之间的转移、替代和扩展是一个历史的必然。居家养老并不等同于传统意义的家庭养老,它是家庭养老与社会养老的结合,是一种社会化的养老方式,它以老年人的居“家”需求为前提,以养老保险为基础,以社区服务为依托,以老年人的家庭为核心,使老年人生活不离开家庭,不离开社区。无论从我国国情出发,还是从老年人的养老观念考虑,居家养老模式将是众多老年人的主要养老模式。本文运用老年人需求理论,并结合公共政策中的经济学分析和伦理学有关理论,采取比较分析、调查分析、文献分析等方法,深入剖析了居家养老存在的问题,详细阐述了居家养老的现实意义,并结合天津市的实际,较为系统地提出了城市居家养老模式的设想和政策建议。强调居家养老模式的构建应遵循“政府主导,社会参与,网络化服务,非营利组织运作”的原则,加强社区养老服务保障体系和社区为老年人安全服务体系建设,不断提高老年人的生活质量。实现居家养老服务对象从特殊性向普遍性转变;服务内容从单一性向多样性转变;服务方式从被动性、滞后性向主动性、及时性转变;服务标准从无序性向规范性转变;服务行为从短期性向长效性转变。