随着我国加快政府职能转型,“新常态”下的政府机构对基础设施建设及公共产品服务等领域的需求不断扩大,与此同时政府对“公共产品”提供效率和品质要求的日益提升与缓解财政压力的矛盾也愈发显现。而PPP模式即“政府与社会资本合作”,其作为全球经济建设中的一个重要手段,同样在我国公共基础设施建设及构建公共服务领域里得到了宽泛适用。近年来PPP模式在我国公共领域里应用如火如荼地进行,对PPP模式的运行监管越来越得到重视,从国家级各部委再到各级地方人民政府都相继出台了各类对PPP模式运行的规范性文件。同时在PPP项目参与方面,政府在各层级、各领域设置了PPP项目实施机构和平台,而社会资本对参与PPP模式建设、运营也都跃跃欲试。我国对PPP模式的运用尚处于发展的初期阶段,但已经有大量的PPP项目设立,涉及资金过万亿,如此庞大的项目数量和项目金额,必然对相关监管与规制提出了复杂且严峻的考验。面对现有规范性文件对PPP项目运行流程规制的片段化及领域化等特点,本文对我国目前较为成熟的PPP模式项目流程进行分析梳理后,更为概括地划分出PPP项目流程中的前期阶段,并指明该种划分的依据和意义。同时本文聚焦于PPP项目前期阶段中参与主体存在的相关法律问题及对项目前期主体参与制度的缺失,并提出对我国PPP项目前期参与主体规制的完善建议。本文重点结合实务中发现的PPP项目前期中问题,探讨该阶段中有关项目论证、项目公司设立等主体参与的程序性问题所导致的风险之可能性解决。还力图从政府有关部门、专业服务机构、社会资本方三个参与主体方面给出PPP项目前期法治过程中可供规制或解决的方向。