我国电子废弃物回收处理政策过程中的公众参与研究

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随着现代信息科技的飞速发展,电器电子产品在社会生活的各个领域中都得到了广泛应用,在其为社会大众带来方便的同时,废弃电器电子产品产生的环境污染等问题也愈发严重。我国电器电子产品的生产量与消费量都处于国际高水平,目前已步入电子废弃物污染的高发期,面对电子废弃物污染的压力和资源回收利用的必要性,政府已相继出台一系列法律、法规、技术规范,对电子废弃物进行管理。但由于与电子废弃物回收处理相关的公众参与,比如电器电子产品的生产者、销售者、消费者、个体回收者、行业协会、环保NGO等在参与政策过程中存在的问题,造成电子废弃物回收处理政策效果不显著。笔者认为电子废弃物回收处理政策实施效果的提升,离不开公众参与电子废弃物回收处理政策过程。公众的参与不仅仅表现在执行电子废弃物回收处理政策,也包括积极参与到电子废弃物回收处理政策制定过程中来。文章尝试从公众参与的视角出发来研究电子废弃物回收处理政策过程,首先指出了我国电子废弃物回收处理政策过程中公众参与的背景、价值、主体与形式;然后通过简述我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台过程,分析了我国公众参与电子废弃物回收处理政策过程中存在的主要问题,包括在政府主导下的被动参与、公众参与还未形成完整稳定的体系、部分参与主体未被纳入决策过程,相应作用未发挥、公众参与相关支持机制未建立、参与主体相关专业素养不足等;进而介绍了荷兰、美国、德国公众参与电子废弃物回收处理政策过程的具体实践,总结了其值得我们借鉴的地方,如“生产者责任延伸”制度的广泛推行、公众参与主体职责明确、设置政策执行监督单位、注重对公众电子废弃物回收处理专业素养的教育等。结合我国实际,对促进我国公众参与电子废弃物回收处理政策过程提出建议:推动公众参与政策制定全过程、引导利益相关者全面参与政策执行过程、根据政策过程阶段的不同,重点发挥相应公众主体的参与作用、建立电子废弃物回收处理政府信息公开,反馈制度、培养公众良好的科学素养。
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