杨增新是社会转型时期主政新疆的首位军阀,并且也是新疆民国史上统治时间最长的一位地方实力人物。杨增新治新时期,在新疆近现代史上是一段比较引人注目的历史。对于这段历史从总体到各方面的研究,在杨增新生前及其过世后至今一直没有中断过。我们用宏观历史的目光来看,尽管时间比较短暂,但它却是新疆历史上两种完全不同的社会制度与历史时代的衔接阶段。用微观历史的目光来看,社会转型时期所呈现出的却是一个政权你争我夺、频频更迭；政治黑暗反动,充满恐怖；经济屡遭摧残,奄奄一息；社会封闭落后,动荡不宁的时期；是一个外患尚未尽除,内部动乱不已,各族人民备受政局动荡与军阀混战之苦,反抗斗争日益激烈的时期。但是,在这段新疆社会非常衰败、动荡的时期,新疆却没有被任何外来势力所瓜分,而是牢牢居于祖国的版图之中。探其根源,虽然有多种主客观因素,但通过分析和研究我认为有两条十分重要：一是当时主政新疆的人物和政治势力所推行的维护国家统一的民族宗教政策发挥了重要作用；二是新疆各族人民生活在在祖国的这块土地上,已和祖国各民族广大同胞形成了巨大的凝聚力和向心力。本文将着重叙述杨增新主政新疆时期的民族宗教政策,分析杨增新主政新疆时期的民族宗教政策对新疆社会政治、经济、教育、民族关系、宗教等各个方面所产生的影响与利弊,为我们今天制定和实施民族宗教政策提供一些智力支持。尤为重要的是,回顾这段社会转型时期的历史,探讨杨增新主政新疆时期民族宗教政策的内容、变化及其利弊得失,对于当今执政者思考并实施有效的民族宗教政策,以及巩固边防、开发建设新疆,构建和谐稳定的新型民族关系有着极为重要的借鉴价值。全文共分为七个部分：第一部分为前言：主要阐述文章选题的意义以及杨增新主政新疆时期民族宗教政策的现状,强调了学术的意义和现实关怀性。第二部分说明了民国初期新疆的概况、杨增新的生平、杨增新的上台执政以及杨增新主政新疆时期所处的国际国内形势。杨增新主政新疆时期,就国际局势来讲,国际风云变幻,帝国主义列强势力日趋内侵,导致外蒙“独立”,西藏“自治”丑剧之际。就全国局势来讲,正值军阀纷争混战,社会动荡,地方糜烂,就当地形势来讲,新疆可谓孤悬塞外,列强环伺,种族庞杂,地广兵单。中央政权鞭长莫及,邻省无暇西顾之际。第三部分探讨了杨增新主政新疆时期的民族政策：杨增新主政新疆的17年中,充分运用自己的经验和谋略,摸索出了一套行之有效的民族政策。尽管他的民族政策具有太多保守、落后、愚民的色彩,但是在他主政期间并没有出现过较大的民族问题,而且还最大限度地维持了他的独裁统治,保持了新疆的相对稳定。杨增新主政新疆时期所实行的民族政策主要包括三方面内容：一是羁縻与牵制政策,二是对各民族区别对待,三是愚民主义。这些政策内容都是特定历史条件下,杨增新实用主义统治原则支配下的产物。第四部分探讨了杨增新主政新疆时期的宗教政策：杨增新是清朝的遗臣,因而在制定伊斯兰教政策中,也就要顺其自然地借鉴和运用清政府的伊斯兰教政策。在他主政17年当中,尽管采取了利用和限制、抚绥和压制交替使用的宗教政策,而抚绥则任然是杨增新宗教政策的核心部分。杨增新不论是采取利用和抚绥,还是采取限制和压制,都是以能否稳定其统治秩序和巩固政权为根本出发点。在利用和抚绥并用的原则前提下,杨增新制定和采取了许多具体的民族宗教政策和措施。杨增新主政新疆时期采取的防范和遏制泛伊斯兰主义、泛突厥主义的政策和措施,虽然没从根本上扼制住它们对新疆的渗透,但在当时却维护了国家的统一和民族的团结。在历史上具有借鉴作用。第五部分探讨了杨增新主政新疆时期的民族宗教政策的得失：杨增新主政新疆十七年,他在维护祖国边疆的安全和国家的统一方面是具有一定的历史贡献的。杨增新在政治、军事和外交等方面完成了新疆的统一和完整,在这一方面,是有功于历史的。杨增新主政新疆时期,新疆未因民族宗教纷争而发生大的动乱,以致影响到内地的安全。从这个意义上来说,他的民族宗教政策也是很成功的。当然,我们也必须看到他的历史局限性。杨增新原本是一个封建军阀,依旧是官僚地主阶级利益的代表者,封建思想的落后性、反动性在他身上表现得依然非常浓厚。第六部分探讨了后人对杨增新的评价：中外许多著名人士对杨增新的评价很多,或褒或贬。今天我们研究评价一个历史人物,要把他放在他当时所处的社会历史乃至社会环境中去,才能客观公正地评价他的所作所为与效果。对杨增新的认识和评价当然也不应例外,一定要结合当时新疆所处的特殊历史、地理环境及国内外的环境,才能全面客观公正地评价和认识他。需要强调的是对杨增新的评价,决不能脱离他统治的新疆处于俄国十月革命后中国新民主主义革命时期这个历史背景,否则对他的认识就会片面化和绝对化。第七部分探讨了通过对杨增新主政时期所实行的民族宗教,对当今我们制定和实施民族宗教政策的一些启示。结论：杨增新任新疆都督后,“认庙不认神”,奉行大一统的政治理念,所奉行的民族与宗教政策虽然具有实用主义的色彩,具有局限性。他在复杂多变的政治形态下通过各项措施,保持了新疆民族与宗教关系的相对和谐,也保持了新疆社会政治的相对稳定,粉碎了外国势力分裂新疆的企图,为维护我国西北边疆的稳定与统一作出了贡献,在中国近代史上应该予以肯定。杨增新所实行民族宗教政策与清朝的民族宗教政策相比是进步的,可是在当时的社会、政治、经济环境下,具体的实施效果却差强人意。因而这一时期新疆的民族宗教政策,有很多值得我们借鉴和思考的地方。杨增新主政新疆时期所实行的民族宗教政策无论发生怎样的变化,其归结点都是为了统治阶级的根本利益和巩固政权服务的。但是对于他们所采取的民族宗教政策及其所产生的利弊混杂的多方面影响,则应当进行具体分析和具体说明。有些政策虽然出发点是巩固阶级统治,但是客观上却从一定程度上维护了社会的安定,民族的团结,以及国家的统一,这些方面是要予以肯定的。不能单纯的以其政策的阶级基础来武断地评论其优劣。所以我们要从当时新疆社会背景和历史环境为切入点,去研究其民族宗教政策的原旨初衷与结果间的差异,以及其标榜的民族政策与实际执行中的差异,理性地、客观地分析比较其民族政策的利弊。