河南省民办幼儿园生态化运行保障机制研究

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自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布以来,民办幼儿园迎来了发展的春天,并逐渐成为促进学前教育事业发展的重要支撑力量。然而,在公益性与普惠性的诉求下,随着社会资本大量涌入学前教育领域,民办学前教育领域暴露出来的问题也日益严重。为此,有必要对民办幼儿园运行机制的现状进行深入研究,对此问题进行探讨,丰富和拓展促进民办幼儿园发展的策略性研究,也为各地方政府在制定相关政策时提供较好的参考依据。本研究运用自编《河南省民办幼儿园运行保障机制调查问卷》,采用问卷与访谈相结合的方法进行调查研究。通过对河南省各地市发放的274份有效问卷的统计结果和访谈的14位民办幼儿园园长和教育行政人员的访谈结果的整理发现,河南省民办幼儿园的政府管理、经费运行、师资质量治理、幼儿园质量监管的运行现状不容乐观,主要表现在:民办幼儿园生存压力的增加、政策落实不到位、经费投入与支出结构失衡、幼儿教师质量整体水平有待提高。通过进一步的分析发现,以上问题的出现可从归结为以下四个方面:在政府保障方面,政府对民幼儿园缺乏合理的规划与布局;在经费保障方面,经费投入的不足以及经费监管机制的缺乏;在师资质量保障方面,教师准入机制的“无为管理”与“无能为力”的矛盾局面;在教育质量保障方面,教育质量治理目标不清晰带来的困境。本研究者根据对河南省民办幼儿园的运行现状的调查与分析,从教育生态学的视角出发,发现民办幼儿园的发展需要有四个核心要素予以支持:政府保障机制、经费保障机制、教师质量保障机制、幼儿园质量保障机制。其中,政府保障机制是民办幼儿园良性运作的途径范畴;经费保障与教师质量保障机制是民办幼儿园良性运作的条件范畴;幼儿园教育质量保障机制是目标范畴。经过进一步的分析发现,在支撑民办幼儿园良性发展的四个核心要素内部,又存在支撑各个要素的生态因子。每个核心要素内的生态因子会以直接或间接的方式作用于其他要素。最后,本研究者又对民办幼儿园良性运作的各个机制进行深入分析,并得出了民办幼儿园运行保障机制的生态系统,该系统是由内生系统、维生系统与支持系统这三个相互作用相互影响的系统构成。每个系统内又有相互独立的、相互影响的子系统,以此共同保障民办幼儿园的运行保障机制的良性运作。
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