新型农村合作医疗制度是在政府不断努力解决“三农”问题、构建和谐社会背景下出台的一项重大惠农政策,是落实十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”的重要内容。政策目标重点是帮助农民减轻因患重大疾病而带来的经济负担,减少农村居民“因病致贫”和“因病返贫”现象。政府在新型农村合作医疗中的主导作用举足轻重,新型农村合作医疗的成败得失彰显着政府履行社会管理和公共管理的职能。政府必须正确把握自己的职能定位,通过履行服务、责任、法治职能,切实保证新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度的建设和完善应该借鉴传统合作医疗制度的经验并吸取其教训。新型农村合作医疗之所以“新”,主要体现在以下几个方面:参与方式新、筹资机制新、统筹层次新、保障重点新、管理体制新和运作机制新,这也正是新型农村合作医疗更具有生命力的关键所在。论文在综述国内外已有理论研究成果的基础上,结合对新型农村合作医疗及理论的总结,分析了我国新型农村合作医疗制度存在的问题及产生的原因。通过对国外四类成功的农村医疗保障模式典范的描述,归纳并总结了这些模式所提供的经验及启示。最后,论文提出了完善新型农村合作医疗保障制度和法律体系、完善新型农村合作医疗管理体制、完善新型农村合作医疗资金筹集机制、及服务机制、积极探索提高新型农村合作医疗参合率等一系列完善我国新型农村合作医疗保障制度的对策及建议。