高速公路对于完善我国公路体系建设，提高我国公路技术等级方面发挥了重要作用，在拉动内需、促进社会投资增长、带动区域经济发展和节约能源方面作出了巨大贡献。我国高速公路从无到有，并跃居世界第一位，只用了短短的20余年时间，这与我国推行的收费公路政策是紧密相关的。但是，近些年来，随着“天价通行费”、“收费公路导致物流成本太高”、“高速公路是暴利行业”等公共事件的出现与发酵，形成了对高速公路行业过于强调经营性、弱化公益性，损害社会公平、阻碍经济发展的社会观感，为高速公路的进一步建设和可持续发展带来了阻碍。由于高速公路特殊的产品属性，兼有公益性和市场性双重特征，因此高速公路收费政策的制定，应当兼顾高速公路投资者、使用者和政府三方的利益，平衡公共性与市场性关系，而这也是高速公路收费政策制定的一个难点。基于此问题，本文从公共管理学的相关理论出发，对我国高速公路收费政策进行理论与实证研究，旨在使我国高速公路收费能在公共性与市场性之间达到平衡。在研究思路上，本文在查阅大量国内外公路收费理论研究成果的基础上，运用经济学、公共管理学的基本理论，阐述了高速公路产品的公共性与市场性属性、运作方式，开展了高速公路产品运作与属性之间的关联分析，总结了世界主要国家平衡高速公路公私属性的主要做法，基于此对高速公路产品进行产品属性分析。其次，通过回顾我国高速公路的发展历史与阶段，梳理我国高速公路的收费制度架构，总结其主要特点，分析收费标准形成机制，从而系统地介绍了我国高速公路收费制度的发展。在此基础上，以江西省高速公路为例，对高速公路发展面临的公私困境、投融资情况以及项目效益进行对比分析，探究高速公路收费的改革和完善的方向，提出高速公路收费政策改革的路径选择和相关措施，以期平衡公共性与市场性的关系，兼顾投资者、使用者和政府三方的利益，让收费的高速公路不仅仅是创造适当利润的商品，而应成为国民经济与社会和谐发展的润滑剂，从而促进高速公路行业的健康发展，最终实现投资者、使用者和政府共赢的局面。