我国高速公路自从1980年实现从无到有的突破以后,即开始进入爆发式的建设阶段。根据公布的相关统计数据,截至2014年底,我国大陆高速公路的已通车总里程达到11.195万公里。而高速公路建设本身对资金量的需求特别巨大,而政府财力始终有限,在高速公路建设时所面临的财政资金缺口是全球大部分国家所面临的普遍难题。为了响应在社会公共服务领域中国政府大力推广政府和社会资本合作模式的号召,我国的的高速公路建设也更多的引入BOT模式。江苏省高速公路的建设大部分也采用B0T模式,但又有其独特的一面,江苏省高速公路采取“投资、建设、运营”完全独立的模式,即高速公路的投资主要由代表江苏省政府的江苏交通控股有限公司或其下属上市公司平台宁沪高速以及地方政府的国有投资平台或地方引入的社会资本进行投资(资本金中江苏省政府与地方政府出资比例一般为7:3);高速公路的建设过程则由江苏省高速公路建设指挥部统筹江苏省地方各市高速公路建设指挥部完成;高速公路的运营则有单独成立的高速公路运营项目公司进行。该模式中包含了上市公司(不仅代表大股东利益,更需代表全体股东利益),省政府代表(作为公共服务的最终提供载体)、地方国资代表(需代表地方政府利益)、地方民间资本(需代表私人公司的利益),各方利益诉求不同,如何实现对江苏省高速公路投资、建设、运营阶段的管理,如何达到各方利益的平衡,如何发挥高速公路的最大经济效益和公共效益,成为大家重点关注的问题。2008年5月22日,《企业内部控制基本规范》的出台,为高速公路项目在建设、运营和移交三个阶段全面建立部控制体系,提供了有力的依据、明确的目标和科学的指引。因此,本文主要运用C0S0的风险管理框架和《企业内部控制基本规范》以及配套指引中关于内部控制五要素的阐述,对江苏省高速公路B0T模式的内部控制实践进行研究和探讨。本文首先回顾了内部控制的理论基础和发展阶段,并对国内外内部控制核心理论进行归纳总结,进而演绎得到国内外内部控制理论对高速公路B0T模式内控体系建立的指导性意义。其次,本文阐述高速公路B0T模式的发展特点和B0T三阶段的具体过程,从而提出高速公路B0T模式三个阶段的阶段性内部控制风险和控制目标,根据内部控制中关于内控环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督的五要素理论,探讨建立高速公路B0T模式的内部控制体系框架。最后,本文以XY高速公路为例,结合本文提出的内部控制思想,分析XY高速公路项目内部控制情况,并提出完善该项目建设-运营-移交三阶段内部控制的建议。本文旨在为完善江苏高速公路BOT模式中建设、运营和移交三个阶段内部控制体系提供一些合理化建议。