金融危机下地方政府的财税政策调适

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2008年9月以来,由美国次贷危机引发的全球金融危机影响扩大,并不断加深,受危机影响,我国经济遭受严重冲击,各级地方政府的经济政策受到重创。在中央出台进一步扩大内需促进经济增长十项措施后,以“保增长、保民生、保稳定”为导向宏观政策指引下,各级地方政府也出台了以财税政策为核心、以扩大内需为主导的刺激政策,但由于地方政府应对危机方面缺乏准确的职能定位,很多政策基本是上行下效、跟风而动,使得政策存在针对性不强、盲目性、无序性,对消除危机,促进地方经济、社会健康发展的作用不强。当前,我国处于市场经济发展的初期,地方政府对公共经济的驾驭能力正处于煅造之中,财税政策运筹和把握缺乏前瞻性、配套性和灵活性,面对国际金融危机的突袭,显得被动无措,出台的财税政策,往往带有本位主义色彩、盲目的竞争和攀比色彩,并且其中计划经济时代的思维方式、冲动型决策还根深蒂固。同时,此次金融危机所暴露出地方政府民生投入不足、经济结构不合理、以财税政策为核心的经济政策不配套等问题,需要以此为契机,推进地方政府转变职能,形成公共财政、公共管理思维,更好地发挥财税政策在应对危机中的作用。基于上述考虑,本文研究了当前金融危机下我国地方财税政策现状,运用比较法、系统分析法等方法,以及危机理论、稳定经济、公共政策执行调适等理论,探讨性提出金融危机下地方财税政策调适思路和方法。全文共分五章,导言部分着重阐述了选题的背景和意义、当前的文献研究状况以及研究的理论基础、内容和方法,肯定研究的意义;第二章,以东部沿海地区南京市白下区金融危机前后经济运行数据和财税政策对比为切入点,着重从区域经济发展、区域财政收入、区域民生三个方面,阐述了金融危机对地方财税政策环境的影响,突出强调进行财税政策调适的必要性;第三章从财政收入、支出政策重点分析危机时期地方财税政策现状和应对措施的成效和问题,阐明当前地方财税政策,主要是在延续老政策不变的情况下,采取一些临时性措施,对危机形成的问题,没有按照轻重缓急有序地加以解决;第四章阐明地方财税政策作用发挥的关键在调适,进行调适的主要方法和策略,重点提出因地因时制宜开展财税政策调适的措施,包括:健全公共财政预算体制,推进政府财政职能调整,围绕扩大内需、推动经济服务调适财政支出政策,促进公共产品供给的政策调适,收入分配与社会保障重点的政策调适。
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