面对当下中国“完善中国特色社会主义市场制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的深化改革总目标,我们亟待解决的一个焦点问题,就是如何处理好政府与市场的关系、如何切实在经济发展领域发挥市场在资源配置中的决定性作用。在一些我们称之为“战略性新兴产业”的领域,中国政府给予了特殊的政策扶持。正是应为这些特殊政策的存在,使得这个领域成为政府行为与市场行为交织融合最为显著的场所,也成为我们观察市场机制与政府机制结合互动的重要节点。实际上,近几年出于战略性新兴产业的自身特点,地方政府在发展战略性新兴产业过程中始终扮演着重要角色,从产业规划到产业运作都会出现地方政府的“身影”,因此分析地方政府在其中的行为必将成为洞悉现实中政府与市场关系的风向标。本文对于地方政府的行为分析将基于以下三个基本环境要素进行：一是中央政府正大力推动经济结构转型,并且其把发展战略性新兴产业作为经济转型的核心手段之一；二是地方政府在既有的制度框架内,有意识地把地方产业同自身利益(包括政治的和经济的)相结合；三是现实中特别是近几年出现了像江苏“尚德”这样典型的产业“沉浮”。因此,本文希望通过审视“尚德”案例从实践的角度剖析地方政府在发展战略性新兴产业的过程中所扮演的角色,能够为今后的政府行为规范化、科学化提供现实经验；从理论的角度而言,揭示政府的行为模式与逻辑,不仅可以更深刻地了解地方政府的体制特征,更有助于更深层次地理解政府与市场的实然关系。本文通过论述试图回答以下几个基本问题：其一是,地方政府在诸如“尚德”公司所代表的战略性新兴产业发展历程中具有什么样的行为倾向；其二是,地方政府的行为所体现出的逻辑和动机是什么(受到什么样的内外部因素制约)；最后,希冀在回答两个基本问题的基础上,能够对政府—市场关系进行些许理论补充。在此,将通过以下三个主要部分来回应研究的基本问题：第一部分包括文章的引言、研究综述以及相关概念和一般理论,这部分主要提出本写作的目的、意义以及研究的理论基础；第二部分是文章的主体,包括“尚德”案例的解析、政企的互动、府际的关系以及内部激励等内容。在分析案例的基础上,对于其中所蕴含的地方政府行为进行归类和总结,并提出了政企关系、府际关系、个人与集体关系三个主要层次,从不同角度解释地方政府行为内在逻辑。第三部分是文章的结论部分,包括对于文章内容的总结和梳理,并以此回应研究的目标和问题,最后提出研究过程中的经验和不足,以期望有更长远的进展。