产业集群是提升区域经济竞争力的重要途径。产业集群的形成和发展具有一定的规律性,政府在产业集群的形成和发展过程中起着重要的作用。特别是地方政府由于更接近基层,更了解基层的现实情况,在公共管理中行驶经济管理职能,可以更为直接、具体和有效地作用于产业集群的形成和发展。　　 在对产业集群和公共管理理论进行深入理解的基础上,本文对国内外相关理论研究成果进行了简要的综述,分析和研究了产业集群发展中的政府作用的-般规律性,并对地方政府介入产业集群发展的必要性进行了论证,通过比较国内外成功产业集群形成和发展中的地方政府作用,研究得出地方政府引导、扶持和促进产业集群形成和发展的原则,以及在产业规划和政策引导,基础支持和公共服务,规范市场和市场监管等方面采取措施,并提出了政府实施产业集群政策要避免的误区。最后,以中山市的产业集群为例进行实证分析和研究。通过分析中山市产业集群的形成、现状和存在问题,借鉴国内外关于产业集群的理论研究和实践经验,结合中山市多年来发展产业集群的情况,提出了加强产业规划、转变政府职能、打造区域品牌、提高技术创新能力和完善社会化服务体系五大方面的对策。　　 本文在研究方法上力求做到两个“结合”:一是,产业集群发展与地方政府作用两条线索的结合。二是,理论思考与实证研究两条线索的结合。本文全面分析并详细描述了地方政府在产业集群演变中的作用,对地方政府结合地区实际,制定发展战略,发挥产业集群优势,做大做强自己的产业集群,提升区域竞争力具有重要的现实意义。