行政指导具有弱权力性、示范诱导性、主动补充性、方式灵活性等特点,有合法化、平衡协调、吸收不满、预防抑制等功能。新能源汽车产业属于需要政策保护的幼稚产业,具有复杂性和正外部性等特征,因此在政府职能转变、调整产业结构升级的背景下,通过行政指导手段实施产业政策,对新能源汽车产业发展进行引导和扶持具有特殊的优势。但经过十多年的发展,我国新能源汽车产业的行政指导仍存在许多问题,这些问题要求政府重新调整指导的策略。在分析新能源汽车产业行政指导问题和借鉴日本运用行政指导经验的基础上,政府应该针对新能源汽车产业中不同的市场主体开展行政指导,分别从抽象、具体、整体三个层面对新能源汽车的研发者、生产者、消费者、配套设施运营者和建设者进行指导。既要在抽象指导中明确各个主体的重点发展方向,也要在具体指导中通过多种方式提供符合实际需求的支持和帮助,同时在整体上对可能影响产业发展的潜在不利因素进行及时的调整。