金融机构改革的理论与实践证明,推行金融机构进行股份制改革是推进农村金融机构与国内乃至国际现代金融企业接轨的重要路径,走合并改制成立农村商业银行的道路,是日照市东港区和岚山区农村信用社顺应经济快速发展形势下,面对激烈的金融市场竞争,审时度势作出的合理选择。本文通过运用对比分析、规范分析与实证分析相结合的研究方法,先从国家和山东省的政策依据入手,对日照市东港区和岚山区经济发展、农信社的基本情况、合并改制的必要性和可行性进行了系统分析,分析结果表明,日照市东港区和岚山区顺应金融企业发展趋势,在国家及省政府的政策支持下,根据自身发展情况,选择走合并改制为农村商业银行的道路具有一定的必要性和可行性。在对改制后的效果进行预期,治理结构方面,对农村信用社和农村商业银行的产权与股权设置、市场定位与经营目标、委托代理关系、激励约束机制四个方面进行对比,然后对合并后的治理结构进行系统分析,利用两区农信社各项财务指标进行分析说明两区组建农商行的各项要求都已达标,农商行在经营机制方面可以正常运转。其次,通过金融改革,农村金融机构布局更加合理,制度也更加完善,可以满足更多农户及其他客户的需要。虽然预期效果比较理想,但是合并之处难免存在一些问题,如由于对改制后的运行机制不适应,农商行可能存在盈利能力不强、业务创新能力不足和人力资源储备不充分等问题。本文提出从治理结构的完善和加大支农力度两个方面入手解决这些问题。在治理结构方面,要进一步改善外部环境和内部结构,加强银行之间的交流与合作；如何加大支农力度方面,提出完善机构网点、加大支农信贷投放力度、创新服务体系等措施。