采用城市地下综合管廊对市政管线进行管理的方式是目前国际公认的科学合理的市政管线综合管理方式,也是解决城市扩张带来的市政设施服务压力的前置解决方案。近年来我国各地城市地下综合管廊建设发展很快,但对于其建设过程的监管制度建设还处于起步阶段,一些地方城市地下综合管廊“建而不入”、“建后难管”的现象时有发生。为了保障国内城市地下综合管廊建设的顺利进行,建立健全政府对其建设监管的制度体系是非常重要的。本文从我国城市地下综合管廊建设和发展的现状出发,研究其在建设过程中政府监管时需要解决的现实问题。例如在建设过程中的融资问题、市政规划、施工方式不成熟问题等。针对城市地下综合管廊建设中政府与项目公司之间的关系,文中采用委托代理模型,分析并归纳出影响城市地下综合管廊建设与管理决策的行为的关键因素:项目公司综合实力、项目公司风险厌恶程度、项目公司的机会成本等,并对双方博弈行为趋势进行一定程度的预测。基于城市地下综合管廊的准公共产品属性,本文认为较低的预期收益可能导致鲜有社会资本参与项目,这与政府监管的本意相违背。因此政府相关部门应从激励社会资本的角度出发,设计一套相对合理的监管方案,使得社会资本有足够的动力投入资金参与项目,并为了获取应得利益而努力。同时,为了提高项目建设效率,也为了避免参与企业不规范的市场行为,需要从约束因素角度考虑对项目公司进行一定的制约。最后,论文结合由委托代理模型分析出的关键因素,从激励因素和约束因素两方面为政府政策制定提出了几点建议。