党的十五大确定了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，行政又是国家行使权利的重要方式，也是国家对社会进行管理的基本途径。公文作为国家机构和其他社会组织在其公务活动中行使职权、实施管理的重要工具，其管理必须贯彻依法治国、依法行政的基本要求。对公文研究的内容包括很多方面，本文将视角放在公文工作制度上，试结合文书学、历史学和档案学等学科理论知识，对公文工作制度从古自今进行梳理、分析和研究，探索其发展规律，分清其利弊，批判地继承历史遗产，为今所用，从而实现有效管理，提高效率。因此，研究公文工作制度并加强公文工作制度建设有着非常重要的现实意义。 本文共分4章。第1章，阐述了公文和公文工作制度基本含义及加强公文工作制度建设的重要意义。此外，本章还阐释了本篇论文中公文、文书与文件三词并存使用的情况，简要说明了古代公文的范围以及本文在论述古今公文工作制度时所采用的不同划分依据。第2章、第3章和第4章是本文主体章节。介绍和分析古代、近代和建国前后公文工作制度。第2章，首先说明古代公文工作制度的划分依据，然后概述从西周到鸦片战争前的古代公文工作制度基本内容，并在其基础上，对古代公文工作制度进一步分析，归纳其特点，分析其积极意义和消极方面，最后阐述古代公文工作制度对今天公文工作制度建设的启示与借鉴。第3章，论述近代公文工作制度。从时间上分为晚清时期、南京临时政府时期、北洋政府时期、南京国民政府时期并结合史料对公文工作制度基本内容进行阐述，进而做较深层次的分析，总结特点，分析利弊及启示与借鉴作用。第4章，建国前后我国公文工作制度。本章概述了从中国共产党建党初期起直到现阶段的公文工作制度，总结了建国前后我国公文工作制度建设的