人类生存的基本条件之一就是住房,在普通百姓的眼中,只有有了属于自己的住房才算有了一个家。实践证明,市场机制无法彻底解决中低收入居民家庭住房困难问题,需要依赖于政府的干预与扶持,而保障居民生存权和居住权也是政府应尽的责任。因此,对于一个国家而言,住房问题既是一个经济问题,又是一个社会问题。我国作为一个人口大国,不仅粮食问题突出,住房问题也十分严峻。我国进行经济体制改革之初,居民的住房问题就成为了政府最为关心的问题之一。我国政府先后制定并实施了一系列改革措施,如鼓励住房私有化、实施安居工程与住房分配货币化等。但是由于种种原因,政策的实施效果并不理想。我国在构建和完善住房保障制度的道路上,还有很多工作尚未完成。尤其是在房地产市场价格不断飙升的背景下,我国政府面临房地产市场泡沫不断放大和中低收入者住房困难的双重压力。如何完善我国住房保障制度,有效解决中低收入者的基本住房问题,不仅对于完善我国社会保障体系具有重要意义,而且对于我国的改革进程更是具有全局性、战略性意义。在上述背景下,本文选取了我国城镇居民住房保障制度体系为研究对象,依据提出问题、分析问题、解决问题的逻辑,在介绍国外几个典型国家(美国、英国与新加坡)住房保障制度改革经验的基础上,总结回顾我国住房保障制度改革的背景、历程及特征,系统地研究、分析我国城镇居民住房保障制度的三种具体政策形式——租赁型住房保障政策、购置型住房保障政策和混合型住房保障政策。更为重要的是,本文针对目前我国住房保障政策的租、售模式差异问题,构建了住房保障效用分析模型进行了数量分析,并研究指出目前我国城镇住房保障制度体系框架下租赁型住房保障政策和购置型住房保障政策有效配合、相互补充的关键在于保障性住房购买(租赁)的合理定价。最后,本文结合上述系统分析,提出了一系列有利于我国城镇居民住房保障制度体系高效运转的政策建议。文章创新之处主要表现在以下三个方面:(1)通过横向比较分析与纵向比较分析相结合的方法,全面分析并总结了三个具有代表性的国家(美国、英国和新加坡)住房保障制度的共性与特性,并得出一个非常具有理论和现实意义的结论:不同国家随着经济发展水平的不断提高和市场经济体制的不断完善,住房保障制度的特征也不断由“政策化”向“市场化”转变;在这一具有共性的住房保障制度的演进过程中,不同国家住房保障制度的演进路径,或者称不同国家住房保障制度走向市场化的模式是各具特色的:美国坚持市场机制参与和影响保障性住房的建设、分配和管理全过程;英国则倾向于运用公房私有化的办法提高住房保障制度的市场化特征;新加坡住房保障制度的政策主导性明显,并且市场化转变非常缓慢。(2)通过归纳总结,本文指出了我国城镇住房保障政策的演进路径、政策格局及发展趋势。我国城镇住房保障保障制度的演进路径为由以购置型住房保障政策(经济适用住房)为主,到购置型住房保障政策与租赁型住房保障政策并重。当前我国以“低端有保障,中端有支持”为特征的住房保障制度框架日趋清晰,在这一政策框架下,租赁型保障性住房与购置型保障性住房并驾齐驱,同时兼具租赁和购置功能的混合型保障性住房逐步推广,可以预期未来我国住房保障制度将呈现租赁型、购置型以及混合型住房保障政策“三足鼎立”的局面。(3)本文构建了一个基于理性预期理论和效用分析方法的新古典经济学框架——“保障性住房效用分析模型”,颠覆我国住房保障制度定性化研究传统,填补我国数量化方法研究住房保障制度的空白。