我国油船过驳监管制度研究

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随着我国原油进口量不断攀升,油船过驳近年来得到迅猛发展,而其存在的监管问题也日益突出。关于防止海上油船过驳污染的MARPOL73/78附则Ⅰ修正案于2011年1月1日正式生效,我国的海事部门响应履约工作,开始研究制定科学有效的监管体系。然而,我国在油船过驳监管制度上仍存在诸多不足。实际监管中,仍然存在着非法过驳、安全事故及油污等问题。如何做好与公约的对接工作,完善相关管理规定的制定以更好地处理实践中的问题是监管制度研究的意义所在。本文根据我国现行油船过驳监管存在的问题,对油船过驳监管制度进行了初步研究。本文分五个章节对文章主体进行了论述:第一章为油船过驳概述,对油船过驳的概念、特点及分类进行了介绍。通过对油船过驳作业的发展及现状分析,揭示其对国民经济发展的重要性,并对油船过驳的监管部门做了界定。第二章为油船过驳监管的法律依据和权限。从国际公约和国内法层面探讨油船过驳监管的依据,将监管权限分成过驳作业安全管辖权、过驳作业审批权、现场监督检查权、事故调查处置权以及处罚权和申诉权五大类。第三章为MARPOL73/78(?)则Ⅰ对油船过驳的相关规定,对MARPOL73/78附则Ⅰ修正案新增第8章及我国的履约义务和履约情况做了详细介绍。第四章为我国现行油船过驳监管制度及其存在的问题,对监管制度分别从申报审批、作业监管、应急救济三方面作了介绍,并依此指出了其中存在的立法和执行问题。第五章为我国油船过驳监管制度的完善,指出建立、完善油船过驳监管制度的重要意义,同时针对我国现行监管制度的缺陷,对油船过驳监管制度的完善给出了一些建议。
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