海绵城市建设是解决城市洪涝灾害和水资源短缺的重要途径,是维持城市生态系统稳定、优化城市生态体系、保持城市生态健康的重要举措。全面审视我国海绵城市建设试点城市和其他城市的具体实践和制度供给,海绵城市建设实际遭遇诸多政策法律方面的制约或约束,亟待研究与破解。遵循“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的顺序,聚焦海绵城市建设中存在的主要法律问题,本文拟就其中建设前的规划法律问题、具体建设中的法律问题和管理体制法律问题做出重点研究。基于海绵城市的涵义界定和功能定位,结合海绵城市的政策法律依据与制度实践,遵循提出问题——分析问题——解决问题的整体思路,以寻求依法推进我国海绵城市建设之法律对策。首先,对于海绵城市建设前的规划中存在的法律依据层级不高,立法理念未深入转变,监管法律责任体系不健全,对“生态本底”的忽视以及层次不明“碎片化”突出等法律问题,相对应的提出法律对策和制度构建建议:提高规划立法层级,用海绵城市的相关理念贯彻规划立法全程,明晰规划实施的监督责任,加强规划依据的制度构建,厘清规划层次并注重衔接。同时与之配套的“三制度”与“一平台”的构建对于完善海绵城市规划层面的立法必不可少。其次,对于海绵城市具体建设中存在的专业标准不完善,操作模式单一,建设资金与人才存在较大缺口,建设运营和管控制度不完善,绩效考核机制不健全等法律问题,提出应健全海绵城市建设标准体系,采用“灰绿结合”和“海绵+”的模式进行建设,完善海绵城市的政策激励体系,健全运营制度与全过程管控制度的路径。最后,对于海绵城市的管理体制中存在的立法层级不高,管理机制不健全,考核监管内容缺乏的法律问题,提出完善法律法规体系和建立健全监督与制约机制的建议。在具体健全海绵城市建设的政府管理体制层面,提出应当细化“海绵办”各部门职能,推动海绵城市管理联席会议常态化,建立基层治水联动机制的建议。