在中国经济向高质量发展过渡的新时代,营商环境成为推动改革进程的重要因素迅速受到党和政府的高度关注。良好的营商环境是地方政府提升本地区实力的重要突破口,而地方政府在优化营商环境的过程中有着不可忽视的作用。本文通过比较我国营商环境的现状,发现营商环境具有明显的区域性差异,有必要探索营商环境差异背后的决定因素。因此,本文对地方政府行为的目标和约束条件进行逻辑分析后,探讨地方政府行为对营商环境的影响。首先,文章对营商环境的概念做了界定,通过逻辑分析发现在约束条件的影响下地方政府会为了实现不同的政府目标而选择不同的行为方式。然后,选择认为重要的路径来研究地方政府行为对营商环境的影响机理:地方政府为了实现职位晋升的目标会延缓市场化改革的进程,在本地区实行地方保护主义,导致当地的营商环境恶化;地方政府为了实现财政收入最大化的目标会加大招商引资、完善基础建设,使营商环境得到改善,同时也会因加重企业负担造成营商环境恶化。营商环境的优化会使政府完成政绩的同时更加关注利于经济建设的行为方式,进而在当地形成良性循环。在机理分析的基础上,本文选取2016-2017年的面板数据,采用个体固定效应模型实证分析地方政府行为对营商环境的影响。研究结果表明:(1)政府干预对营商环境的优化具有显著的抑制作用,尽管地方政府是建设营商环境的重要主导者,直接的干预仍是不可取的;(2)招商引资对营商环境的建设具有显著的正向效应,政府加大招商引资力度策略的实施有助于优化营商环境;(3)基础设施是营商环境的重要构成因素,地方政府对基础设施建设的投入对营商环境的优化具有促进作用,而用于维护城市正常运行的市政维护支出却不利于营商环境的建设,说明政府应精简人员和场地配置,提高办事效率,在保障正常运行的基础上尽可能减少这部分支出;(4)官员的晋升压力对营商环境的优化有明显的抑制作用,官员会在城市经济建设中优先考虑自己的职位升迁;(5)合理的政府非税收入对营商环境的优化具有促进作用,现阶段非税收入的征管体系并不完善,会导致企业负担加重,完善征管体系对加快营商环境的优化进程尤为重要。最后,本文针对地方政府行为提出优化营商环境的可行性建议:(1)转变政府职能,降低企业制度成本;(2)完善官员考核体系,全面评价工作成果;(3)鼓励第三方评估,建立区域评价机制;(4)因地制宜改善营商环境;(5)加快基础设施建设,实现区域均衡发展;(6)提升政策实施标准,实现公平竞争。