建设西咸新区是陕西省加快推进西咸一体化的战略突破口,也是推动西安国际化大都市建设,全力打造丝绸之路经济带重要支点的基础所在。西咸新区位于西安、咸阳两市之间,区位优势相当明显,自然条件得天独厚,交通十分便捷,区域承载能力很强,是未来陕西省经济发展又一新的增长极。目前,西咸新区已经上升为国家级新区,而且是国家级新区中首个以创新城市发展方式为主题的新区,国家赋予的探索城市发展方式的任务和陕西省期望其成为新的增长点,使西咸新区成为新的关注焦点,西咸新区将如何实现科学发展,与原有城市行政区的区别是什么?与现有的技术开发区又有什么不同?与正在建设中的文化产业区相比有什么特色?如何协调西安与咸阳两市的利益关系等等,都是西咸新区建设不能回避的问题,依据实习期间对西咸新区情况的了解和掌握,以及自己对相关理论研究成果的梳理,本文试图从学术研究的角度对西咸新区的发展问题予以初步的探讨。西咸新区横跨两个行政区,位于西安和咸阳两市之间,存在多个利益主体,分别是西安市、咸阳市和西咸新区管委会。两地三方经常会出现因行政区域的分割而导致的利益冲突,影响新区的发展建设。如何调节这种利益冲突已经成为西咸新区发展需要考虑的问题,但是,在具体的调节过程中西咸新区管委会显得力量不足,因为,新区的建设范围分别处于西安市和咸阳市的行政区域内,新区的发展建设问题涉及双方区域的必须征得双方的认可,否则将难以前行。西咸新区规划建设面积大部分在咸阳市境内,西安市所占比例不高,所以问题的焦点似乎都集中在咸阳市。西安市作为陕西省的省会城市,本身又是副省级城市,在陕西省的首位度很高,拥有的资源也是其它城市无法比拟的。咸阳市作为地级市虽然不能与西安市相比,但近年来随着经济社会的持续快速发展,也在昂首迈向西部强市。因此如何协调处理好西安、咸阳这两个经济发展迅速的大市之间的关系,将决定新区能否实现快速发展以及完成新区所担负的重大使命。回到问题的本质,就是如何更好的解决因行政区划而导致利益博弈问题。西咸新区要实现又快又好的发展,必须妥善处理好西安、咸阳两市行政区利益分割的问题,这是一个带有根本性的问题,其表现就在于怎样看待西安、咸阳两市的行政区划调整,以及如何调整,调整的可能性有多大,涉及利益各方对调整的态度等等。本文将从行政区划视阈分析西咸新区科学发展的路径,并将在前人分析研究的基础上,提出自己的看法。本文分为五章对问题进行研究探讨：第一章：绪论,主要介绍了本文选题缘由及意义、国内外研究现状、研究的内容、方法、目标以及文章的一些创新之处。第二章,主要介绍了行政区划的产生、行政区划的基本概念,在此基础上论述了建国以来行政区划的沿革及汲取的经验和教训。第三章,主要介绍国家级新区以及西咸新区的发展历程,重点分析了西咸新区的特点及功能,并从行政区经济角度阐述了制约新区发展的因素。第四章,主要介绍了关于调整咸阳市行政区划的几种观点,并对各种观点进行了分析批评,阐明了当前行政区划调整的不可实施性。第五章,围绕西咸新区目前发展中存在的跨行政区域问题,提出了自己对西咸新区发展的认识,认为目前调整行政区划的时机还不成熟,不应急于进行革命式的行政区划调整,而应该结合西咸新区实际,成立更高的协调机构推动西咸新区的科学发展。