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区域创新体系的构建是提高区域创新能力，增强区域经济竞争力的重要途径，加快我国区域创新体系构建的步伐，已经成为当前经济工作的重要内容。本文以创新理论和规模经济、范围经济理论为基础，以研究产业集群为出发点，介绍了区域创新体系的起源及发展，分析了产业集群与区域创新体系之间存在的各种关系，认为产业集群为创新提供了良好的环境，有利于区域内创新的产生，从而提高了区域创新绩效，是区域创新体系构建的有效载体。在已有产业集群发展及区域创新体系建设实践的基础上，提出基于产业集群区域创新体系构建的相关政策建议。