近年来,产能过剩问题一直困扰着中国政府、市场和企业,成为中国经济发展过程中挥之不去的梦魇。作为我国国民经济的基础性支柱产业,钢铁行业一直以来都是中央政府防治“产能过剩”的重点行业。从目前的理论研究和实际情况来看,我国钢铁行业产能过剩问题并非完全由市场失灵造成,其根源在于体制性因素,可以说,近年来中央政府出台的一系列行政命令式的投资规制政策治标不治本,无法从根本上解决当前我国钢铁行业产能过剩问题。鉴于此,笔者认为有必要对钢铁行业产能过剩问题的形成机理进行系统的研究和论证。本文采用规范分析与实证分析相结合的方法,以外部性影响理论、政府失灵理论、激励理论作为理论依据,在吸收和借鉴国内外相关研究成果的基础上,从财税视角对我国钢铁行业产能过剩问题进行理论和实证分析。首先,本文从宏观上描述我国钢铁行业迅猛发展的进程并分析其耗能高、污染大、同质化竞争激烈的低端结构性产能过剩的现状。其次,本文从理论层面着重分析了钢铁行业产能过剩的财税成因,在此基础上,通过建立“政府间博弈模型”和“财税优惠模型”,从财税视角对钢铁行业产能过剩形成机理进行数理模型分析,并得出以下主要结论:财税体制缺陷和地方政府的不当干预是钢铁产能过剩问题形成的体制性因素;钢铁产能过剩问题是地方政府间为追求财税和晋升利益而进行恶性竞争的必然结果;地方政府和钢企联合与中央政府之间的博弈行为使得过度投资和产能过剩问题难以有效遏制;地方政府的财税优惠水平与钢铁产能投资水平呈正相关,财税优惠水平足够高时会引发产能过剩。再次,本文选取我国28个地区钢铁工业6年(2008-2013年)的面板数据,就财政体制因素对钢铁行业产能过剩的影响进行了实证分析,研究结果表明:财政分权程度越低的地区,地方政府的财政压力越大,干预经济的动机越强,钢铁产能过剩越严重;在当前以GDP增长为核心考核指标的政治晋升体制下,GDP增速越快的地区,地方政府的投资动机越强烈,钢铁产能过剩越严重。最后,在理论分析、模型和实证分析的基础上,并结合对近年来中央投资规制类政策治理效果的思考,文章提出化解钢铁行业产能过剩问题的财税政策建议,主要从财政分权体制和官员晋升制度、土地产权和金融资源约束及资源环境税制、兼并重组和技术创新以及市场进退和监测机制这四大方面提出了具体的财税对策,期望能有效促进我国钢铁行业未来健康稳定的发展。