水利移民安稳致富体制机制研究——以东平县为例

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新中国成立以来,党和政府十分重视水利水电事业的开发,进行了大规模的水利水电工程建设,创造了巨大的经济效益,但同时也带来了大规模的水库移民。山东省是水库移民大省,截止到2012年,国家核定我省大中型水库移民190.2万人,数量居全国第二。而东平县是全省第一、全国第二的移民大县,移民人口近25万,约占全县总人口的三分之一。由于历史、政策等原因,我省库区和移民安置区基础设施还比较薄弱,发展后劲不足,移民群众的生产生活条件相对落后。如何真正使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”是今后一段时间需要迫切解决的问题。  本文从东平县移民产业项目的实际调研情况出发,研究移民产业项目的组织经营模式和收益分配机制,探讨促进安置区移民安稳致富的途径和建议。本文从以下四个方面展开:  (1)东平县水库移民概况。本章主要介绍东平县的概况、东平湖的形成历史、国家对水库移民安置的工作方式、东平湖移民的产生原因及后期扶持现状、东平县移民产业项目发展现状等。  (2)移民安置区新型农业经营体系构建研究。本章从培育新型农业经营主体、发展规模经营、优化产业项目组织模式三个方面构建新型农业经营体系,在理论分析与实地调研相结合的基础上,总结出了几种移民安置区产业项目的组织经营模式,分别是移民专业合作社带动型组织模式、龙头企业带动型组织模式和“企业+合作社+移民户”组织模式,并通过比较分析,得出一种最优的组织模式。  (3)移民财产管理与收益分配模式研究。探讨十八届三中全会后,移民增加了哪些财产权利。并在收益分配相关理论研究基础上,结合实际调研情况提出了两种针对移民产业项目的收益分配方式,分别是收益直接分配和收益间接分配方式,为其他库区移民项目的收益分配提供选择。  (4)移民安置区安稳致富政策与建议。在上述研究基础上,针对促进移民安置区安稳致富,提出了一些政策和建议。在组织模式选择方面,建议优先选用“企业+合作社+移民户”组织模式;在政府及移民管理机构方面,建议加大政策扶持、资金投入、提高移民素质等;关于无地移民问题,无地移民是水库移民中的特殊群体,建议对其进行专项研究、专项扶持。  水库移民为国家的水利事业贡献了自己的家园,他们舍小家顾大家的精神值得我们学习,为此,国家应该通过各种措施给予补偿,对移民不能仅仅停留在安置的阶段,要帮助他们适应并逐步驾驭这突然变化的生产生活方式。移民安置区的发展关系到我国水电事业的发展和社会的和谐稳定,移民安稳致富不容忽视。
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