公共利益的实现是我国《反垄断法》第一条明文规定的立法目的之一，经营者集中审查的相关法律也无例外的明确规定必须考虑公共利益的影响，但在我国的具体实践上却缺乏具有操作性的法律依据。究其原因，公共利益这一概念本身具有抽象性与开放性的特点，“公共”范围的不确定、“利益”判断的主观性使得公共利益的界定变得尤为困难，导致现有的立法也回避了对这一概念的类型化界定。先天立法的缺失使得行政执法与司法监督也“发育不足”，不利于公共利益的真正实现。现有的经营者集中审查中的公共利益的法律保护模式存在缺乏统一的判断标准以及为实现公共利益而附加的限制性条件无法保证其合理性等问题。因此应当由立法机关预先在法律中将公共利益以概括加列举并配以兜底条款的方式进行界定；由行政机关依照法律的预先设置行使自由裁量权决定是否属于公共利益以及如何维护公共利益，加强行政机关审查程序的公开透明并保障相关利益主体的参与；由司法机关积极履行监督职能，保障相关利益主体的救济途径。为经营者集中审查中的公共利益的界定提供更具操作性和实践意义的路径，促进公共利益的真正实现。