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冷战结束后,经济全球化潮流已成为势不可挡的世界发展大趋势之一,任何国家都难以置身于这一历史潮流之外。在此国际经济环境大背景下,各国经济的相互依存度增强①。经济史学家经常称国际贸易为“增长的发动机”,随着对外贸易在国家经济中的比重日益加大,对外贸易政策在国家外交中的作用日益突显。改革开放后,中国越来越深入地进入国际市场,在获得自由贸易、大量外商投资的同时,也遭遇到前所未有的挑战,如:产品质量安全问题②、农副产品、电子产品出口反倾销案等。为了顺应国际经济市场的发展潮流,有效地解决国际贸易冲突,进而有机会、有能力成为国际市场经济规则的制定者与判定者,中国不断调整对外贸易政策,并在1985年申请重新加入全球最重要的世界贸易组织-WTO。经过十五年的努力,终于在2001年12月11日成功加入WTO。入世后,中国按照WTO的要求与入世的承诺以及结合实际国际经济发展状况,调整了一系列对外贸易政策,主要包括关税减让、消除非关税壁垒、农业方面的承诺及服务业的开放等四个方面,从而使中国的外贸经济增长速度远远快于国民经济总体增长速度,也快于同期世界经济贸易增长速度,对国民经济及地方经济产生了巨大的影响。广东省东莞市作为中国改革开放的试点地区,及时利用国家对外贸易政策调整,看准国际资本向发展中国家流动的趋势,抓住外商投资涌入的机遇,大力发展加工贸易业,使东莞一跃成为全国闻名,乃至全世界闻名的加工制造业基地,创造了中国制造的“东莞发展奇迹”。入世后,中国对外贸易政策调整对东莞的外源型经济产生了较大的影响,一方面促进了东莞外贸经济的大力发展,另一方面也带来了一定的挑战。为此,东莞市政府做出了一系列的调整变化举措,提出经济社会双转型。讨论、研究中国对外贸易政策调整对东莞外贸经济发展的影响,不仅将对进一步推动东莞产业结构调整、升级、转型提供有益的建议,为建设和谐东莞献计献策,也有利于总结东莞的发展经验,为其他地区经济发展提供参考借鉴。
本文首先对入世前中国外贸政策进行简要的回顾。在时间上,以改革开放为分界线,改革开放前,主要推行闭关自守,中国几乎没有对外贸易;改革开放后至“入世”前,中国外贸经济开始由进口替代模式逐渐转变为以出口导向为主。
其次,分析入世后中国外贸政策调整的原因、必要性及内容。先简要介绍了世界贸易组织(WTO)的基本情况,包括其中历史由来、宗旨、基本原则等。然后具体分析了中国加入WTO的原因、背景和必要性。接着重点阐述了中国入世后外贸政策调整的整体要求与具体内容,从关税减让、减少和消除非关税壁垒、农业、服务业等四个方面以及法律、政策、指导方向、机构机制、税率调整等五个层压进行剖析,编织出一幅入世后中国外贸政策调整的经纬图。
再次,重点讨论国家外贸政策的调整对于地方外贸经济的影响。分别在时间区域上(分为外向型经济快速发展期与国际经济形势严峻、进出口贸易受阻期)和外贸产业发展层面(外贸依存度和外贸产业结构)上,就国家外贸政策调整对地方外贸经济带来的影响,做了扼要的概括。接着,以广东东莞为例,详细地分析、讨论了国家外贸政策调整对于东莞外源型经济发展所起到的积极和消极的作用。
最后,通过对东莞外贸经济发展前景的进一步探讨,分析全国各区域、地区外贸经济现状,特别是考虑在当前全球金融危机加剧,国际经济形势日趋紧张的非常局面下,思考各地区经济如何在国家制定的外贸政策大方向下,发挥各自的区域优势,从而确保地方外贸经济持续平稳发展。