内蒙古自治区矿产资源丰富、种类繁多,是我国重要的能源基地。随着矿产资源的不断开发,为内蒙古的经济带来了飞速发展,但同时也给当地生活的农牧民带来了巨大的影响,如生活环境不断恶化、生产生活方式被迫改变、经济利益遭受损失等,严重影响和损害了当地农牧民和少数民族群众的权益。作为边疆民族地区,内蒙古的资源开发不仅仅关系到资源经济利益,同时还关系到各少数民族和谐共处、社会稳定发展的政治利益。因此,在资源幵发中如何保障农牧民的利益,成为当下理论与实践共同面临和迫切需要解决的课题。本文以可持续发展理论、利益协调理论、博弈论、现代产权理论作为理论支撑,首先对农牧民享有的各项权益进行界定,包括经济利益及非经济利益,如生态环境利益、人文环境利益及农牧民生存和发展的利益。其次,分析当前内蒙古矿产资源开发中农牧民保障存在的问题,阐述目前资源开发面临的生态问题、经济问题及社会问题,不仅着眼于当前农牧民的生活困境,同时关心其未来的生活前景。通过剖析后发现造成这些问题的主要原因来源于目前农村土地制度不健全、矿产资源开发利益分配不公,并利用博弈论作为工具分析政府、企业和农牧民三者之间的利益博弈。最后,在总结国内外经验和教训后,探索行之有效的农牧民利益保障对策。第一步,从顶层制度开始设计,以土地征收补偿标准及补偿方式、生态补偿机制、社会保障制度三个维度给与农牧民切实的保障措施。提升、发挥理论指导的作用,在制度机制建设上给农牧民最大程度的经济保障和社会保障。第二步,政府应建立并完善司法救助力度,加大宣传教育,提高农牧民的法律意识及权益意识。第三步,要确保失地农牧民长久生计有保障,核心还是提升其文化素质及就业能力,以具备随时应对风险的能力。