论公共危机管理中的信息控制与管理

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正处在社会转型期的中国,公共危机已经成为常态化趋势。因此,公共危机管理成为政府的重要职能之一。公共危机管理能力的提升,离不开信息管理与信息控制能力的提升。而为了提升信息管理与信息控制的能力,就必须充分、有效、合理地使用信息技术。信息技术在公共危机管理中各个环节都得到了充分的运用。在危机准备阶段,此时事件还没有发生,可以提前建立事件预案管理体系。同时,根据预案管理体系进行物资储备、制度、人才队伍及行动方案的准备;在危机的预警阶段,此时事件已经出现了部分征兆,可以通过信息技术采集、分析这些征兆,并根据对应的预案系统、上报系统、分析系统、警报监测与发布系统等各类系统进行事件征兆处理;在危机爆发阶段,需要根据预案的计划,进行快速反应,利用信息技术进行畅通信息发布、信息共享、工作协调等危机处理任务;在危机的缓解阶段,利用恢复与重建系统进行善后处理、总结、分析与评估、后续信息发布等工作。同时,我们也认识到,信息技术要在公共危机管理中发挥最佳的作用,科学的信息管理必不可少。我们需要在信息技术的使用基础上、使用策略上、使用的局限性上有深刻的理解,并运用科学的信息管理进行扬长避短。另外,本文根据欧美发达国家建设公共应急体系的先进经验,紧密结合我国政治、经济、人文的实际情况,建设性的提出公共危机管理中的信息控制与管理以城市突发公共事件应急信息系统和指挥平台建设为中心,遵循“1-1-3-5”方式建设:■建设一个中心:市应急指挥中心;■改造一批系统:110、120、119和公安交管指挥中心;■搭建三个平台:计算机网络与通讯平台、信息资源平台、应用软件平台;■开发五个应用系统:指挥调度、警报监测与发布、恢复与重建、应急保障和远程监控系统。
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