监督法对我国权力配置的影响研究

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权力的合理配置不仅能保证权力的有效行使,更能有力保障公民的权利不受权力的侵犯,从而,合理配置权力成为宪法学研究领域的重大问题之一。新出台的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》虽着眼于监督,却对权力的配置有重大影响。本文围绕监督法,分为五个部分探讨了该法的内容、价值、对权力配置的影响及其不足之处:第一部分对监督法进行了深入的解读。其主要内容有:听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;计划和预算监督;法律法规实施情况的检查;规范性文件的备案审查。同时探讨了该法的一些亮点:创设了专项工作报告制度;更加完善了立法监督制度;健全了司法解释审查机制;可操作性强。第二部分结合当下中国的现实语境,就监督法的现实价值予以分析,认为其一方面对中外权力制约经验进行了科学的总结,另一方面又对未来的民主监督具有较强的指导、示范作用。第三部分重点研究了监督法对我国横向权力配置的影响。首先比较了世界各国横向权力配置模式,在此基础上,分析了我国的横向权力配置的理论模式和实际操作上的模式,认为二者之间存在一定的差异。最后,分析了监督法对横向权力配置的影响,认为监督法廓清了实际操作中被混淆的横向权力界限。第四点研究了监督法对我国纵向权力配置的影响。首先比较了世界各国纵向权力配置模式,在此基础上,分析了我国的纵向权力配置的理论模式和实际操作上的模式,认为二者之间存在较大的差异。最后,分析了监督法对纵向权力配置的影响,认为监督法有扩大地方权力的趋势。最后,探讨了该法的几点不足,即对司法权的弱化、程序性规定的缺失,以及非专职人大代表(常委)对人大权力尤其是人大监督权的行使的负面影响。
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