村干部队伍建设对化解我国“三农”问题具有极为重要的意义,乡村治理、乡村社区发展、现代农业推进等村级事务都需要村干部作为领军人物落到实处。但是,由于村干部兼具乡土性和行政性双重特征,既“官”非“官”,不能纳入国家干部体制内进行队伍建设,这一特殊群体的队伍建设实际上差强人意,有一系列现实问题需要深入探索研究。本文通过对宁波市镇海区村干部队伍建设的调研与总结,梳理出四个带有普遍性的难点:中途调整、选拔培养、激励发展、在职培训。本文结合这四个难点,从村干部的特定性质出发,运用乡村社区发展理论、内源性发展理论、人力资源管理理论,在机制层面上设计出村干部队伍建设的具体路径:乡土人才培养与外部人才输入相结合的选拔机制、实际工作历练与理论素养提高相结合的培养机制、长效管理与个别诫勉教育相结合的监管机制、在职奖励与退休保障相结合的激励机制。由于村干部并不具有我国体制内的干部身份,村干部队伍建设有诸多需要突破的瓶颈。本文基于村干部的角色特征,对设计的村干部队伍建设路径提出了可操作的具体措施。本文对当前村干部队伍建设中涉及的与《中国共产党章程》、《村民委员会组织法》等规范不协调的有关举措,也作了讨论。