在现代社会,公民享有受教育权,即每个公民都享有从国家接受文化教育的机会和获得受教育的物质帮助的权利,这也是我国宪法所赋予每个中国公民的基本人权。同时,教育作为形成人力资本的必要过程,对于推动国家经济发展、实现人才强国战略发挥着非常重要的作用。基础教育是国民教育的基础,包括义务教育和普通高中教育两个阶段。为了推动基础教育发展,我国先后于2006年和2008年分别免除了农村和城镇学生义务教育阶段的学杂费,推动了义务教育的全面普及;在高中教育领域,国务院于2010年7月正式批准了《国家中长期教育改革和发展规划(2010年-2020年)》,提出“到2020年,普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”的发展目标,有力地推动了我国基础教育事业发展。然而,虽然经过长期快速的发展,我国基础教育事业已经取得了很大的进步,但仍然存在着诸多问题。首先是基础教育发展水平与发达国家和地区相比仍然存在巨大差距。美国、欧洲等发达国家早在上世纪就实现了义务教育和高中教育的全面普及,而我国虽然也在2009年全面普及了义务阶段教育,但同时期高中阶段教育的毛入学率仅为79.2%,其中普通高中入学人数仅占适龄人口的62.7%。此外,我国基础教育事业的发展也很不均衡,区域差距、城乡差距和性别差距广泛存在,成为影响社会经济公平的重要因素之一。因此,要想更好地满足人民接受教育的需求,培养创新型人才,提高人口素质,增强我国的竞争力和综合国力,实现社会公平等,必须要大力发展基础教育事业,缩小教育的省际和省内差距,最终实现基础教育事业的均衡全面发展。综合以上,本文从实证的角度出发,首先基于我国30个省区市(西藏、港澳台除外)2005—2015年的数据构建空间自回归模型(SAR),对影响我国各地区基础教育完成率的因素进行分析,发现各相邻地区的基础教育完成率在很强的空间关联性,而教育资源特别是教师资源和经费资源的投入对基础教育事业发展有着很强的正向作用。然后,本文运用收敛性检验对基础教育完成率的省际差异进行了考察,发现我国基础教育落后地区的发展速度要高于较发达地区,其差距将随着时间的变化而消失,各省份基础教育发展水平最终将会达到一致。进一步的,本文通过计算教育基尼系数和建立空间杜宾误差模型(SDEM)考察了我国各地区省内的教育差距及其影响因素,发现地区是省内教育差距经历了先下降后上升的趋势,即在2010年之后,各地区的省内教育差距不断上升,教育不公平现象进一步加剧。此外,研究还发现各相邻地区间的教育公平程度也存在着很强的关联性,而教师资源和经费资源投入同样可以促进当地的教育公平。因此地方政府必须通过增加基础教育资源供给并改善教育资源的分配结构,控制省内教育差距,实现教育公平。最后,本文通过数据包络分析方法对各地区的教育资源配置效率进行了测度和分解,发现我国教育资源配置效率整体较低,且已进入了规模报酬递减状态。之后,本文又通过Tobit固定效应模型分析了影响我国各地区教育资源配置纯技术效率的因素,发现在基础教育阶段,教育的市场化会降低教育资源配置效率,因此应当根据基础教育事业的公共物品属性,发挥政府在基础教育资源供给方面的主导作用,提高教育资源使用效率。