随着新一届政府党风廉政建设的大力开展,如何把政府伦理道德建设的目标落到实处,使道德自律与他律有机的结合起来,将行政伦理规范真正的内化到公务员的内心深处,成为众多学者研究的热点。通过建立完善法律制度、积极开展监督巡查等措施,我国政府在行政伦理治理上收效显著,但是想要彻底地改善政治生态、改进行政作风,还需要公务员自觉地伦理行为相配合。目前,国内有关行政伦理失范的研究成果主要集中在制度建设领域,将个体行政伦理意识作心理层面的分析研究十分缺乏。因此,有必要从认知角度对公务员的伦理行为决策做更多探索,这既是对行政伦理研究视角的拓展,也为规范公务员伦理行为起到积极地促进作用。本文综合运用了识解水平理论、行动识别理论和伦理决策理论,对国内外相关研究进行了系统梳理,从认知领域研究公务员的行政伦理失范及治理问题。首先,本文对影响人们认知活动的各种因素进行准确描述和解释。其次,根据公务员的行政功能和职责,对不同类别公务员的心理表征,以及受心理表征影响的识解水平作深入分析。第三,运用识解水平理论的研究成果,阐明识解水平对伦理决策过程的影响和作用关系,分析归纳各类公务员的伦理失范行为。最终,提出了提高公务员伦理认知水平、增强行政伦理自主性等相关措施,为进一步规范我国公务员伦理思想和伦理行为提供思路和建议。与以往通过外部法制途径解决行政伦理失范问题的研究不同,本文的创新点在于通过识解水平视角对各类公务员的心理认知水平作出动态分析,明确不同识解水平下公务员的决策偏好与行为选择,从认知层面寻找行政伦理失范问题的解决方法。