制定和实施文化政策是国家行政管理职能主要举措之一。电影产业政策作为文化政策的组成部分,是政府对电影业实施公共管理职能的重要举措。本文将研究电影产业的视角集中在政策上,来分析政府在经济、社会、环境背景变化过程政府如何调适其管理职能,如何利用政府的宏观调控职能保障电影业市场化过程中合理有序的发展。对于电影产业政策研究,本文从电影内部产业链的三个重要环节:制片、发行和放映进行分析,通过各个环节的政策变化分析,看其各个环节所取得的改革成效,理清电影产业化的改革思路和发展方向。本文的内容主要由六部分组成:第一部分是绪论,主要内容包括选题缘由,研究现状,本文结构、研究方法和相关概念界定,做好主体论述的铺垫。第二部分是背景和政策改革趋向。背景部分主要内容是论述80年代初到90年代初中国大陆电影业的政策环境、面临的困境、存在的问题以及当时社会经济发展对电影业改革的影响。本节结合当时电影业的实际,提出在市场经济下政策出台应该指导电影行业的改革。得出政策改革的方向应该是为电影业发展建立一套科学完备的法律法规体系,从而实现政府对电影业直接控制到间接管理的公共管理职能转变。第三部分主要是分析制片领域各项政策措施,包括出品权的放开、国有企业的改革、民营、外资和港资进入,政策的成效主要有三方面论述:其一、国有制片企业改制成效明显,主要以中国电影影集团为例来具体分析;其二、国内市场上影片出现多元化、类型化趋势,使国内电影市场异常繁荣;其三、电影业投融资模式多样化,这是电影产业化趋于成熟的标志,也从侧面反映出政府对电影业管辖进一步放开。第四部分是分析发行放映领域各项政策措施,包括对计划经济下的发行放映单位省级电影公司的政策措施、新型发行放映政策“院线制”的出台以及各类资本进入发行放映业的政策举措分析,主要成效本文从三方面论述:其一、省级电影公司的改革,以湖北省电影公司改革为例来分析;其二、院线与影院的建设,这是目前我国电影市场繁荣的直接原因;其三、影片营销方式的多样化,这是发行业市场化趋于成熟重要指标。第五部分总结得出政策实施后电影产业仍存在的问题,提出对政策的完善建议由五方面:其一、设立电影专项资金加大对电影人才的培养;其二、建立符合国情的电影“分级制”;其三、电影促进法的实施;其四、制定相应的财税和融资政策,吸引社会资本。其五、通过外交或贸易手段,为国产电影进军海外创造条件。第六部分余论,主要论述国家广电总局出台一系列电影产业政策,是政府适应经济社会发展的职能转变的体现。