2015年1月，中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在县以下机关单位建立公务员职务与职级并行制度，正式将职级晋升制度在县级以下机关单位全面铺开，力图打破基层公务员一直以来晋升困难、待遇偏低的问题。至今，县以下机关公务员职务与职级并行制度实施已有3年多的时间，它不仅仅是基层公务员提升待遇的一种方式，通过完善改进，其激励作用能够更加有效地调动公务员工作积极性，丰富公务员职务发展生涯，打破公务员职务晋升与单位规格挂钩的困境，促进公务员队伍管理的进一步优化，推动公务员管理研究，在实施过程中获得的经验与遇到的问题对于即将于2019年6月在全国厅局级以下机关单位全面实施的公务员职务与职级并行制度也具有重要的参考意义。
　　本文以Y市GT系统为研究对象，通过调查研究县以下机关公务员职务与职级并行制度实施前后公务员的工资变化情况和对相关各部门人员进行面对面的深入访谈，了解县以下机关公务员职务与职级并行制度在Y市GT系统的实施情况。结合国内外学者对公务员激励问题的研究成果并运用强化理论的相关知识，对县以下机关公务员职务与职级并行制度产生的激励作用和存在的问题进行了剖析，发现基层公务员职务与职级晋升空间依旧较小，县以下机关公务员职务与职级并行制度存在一定的激励失灵，职级晋升的民主测评和考核标准比较空泛容易流于形式，基层公务员职务与职级并行制度对职务晋升激励产生冲击等问题，制度中的正强化因素和负强化因素没有充分发挥作用。结合Y市GT系统在实施县以下机关公务员职务与职级并行制度的经验，为进一步做好公务员职务与职级并行，完善制度设计，本文提出了一些不成熟的建议，如优化制度的实施细则以改善职级的激励功能，逐步将其他待遇也与职级挂钩以增强职级认同感，将日常考核与晋升考核相结合以改进职级晋升考核制度，拓宽职级晋升监督渠道以保证公平公正等。