住房问题是世界性的问题，也是永远存在的问题。中国经济发展现阶段，衣食饱暖对于大部分人来说己不是问题，目前住房问题已经成为了人民关注的“头等大事”。在目前工业化和城镇化发展的大趋势下，中国的城镇人口与日俱增，而与之相伴随而来的是城镇经济快速发展和居民收入差距日益拉大，房地产业繁荣发展的背后存在的是城镇中低收入人群无力购买、租赁适当住房的无奈。为了解决这部分人群的住房问题，中国经过长时间的探索改革，形成一套较为完善的城镇住房保障政策。本文在研究中国住房保障政策的发展历程和实施效果的基础上，分析城镇住房保障政策的有关概念及基本理论，以探求清晰的概念和理论的支撑，结合湖南住房保障政策实施过程中的效果，指出了政府在制定与实施住房保障政策中的不足，提出了相应的对策建议，以求改进和完善湖南住房保障政策。本文分析了湖南现行住房保障政策中存在的问题以及形成这些问题的原因，目前湖南住房保障三大政策中普遍存在保障对象泛化、覆盖面小、发展不平衡、监管不力等问题，其主要原因有：城镇住房保障政策缺乏法律支持；城镇住房保障政策定位模糊；城镇住房保障政策落实不力；城镇住房保障配套政策不完善；城镇住房供给过度市场化；准入退出和运营维护管理难度大等。这些问题在一些发达国家或地区的住房保障发展过程中也都出现过，因此本文对美国、新加坡和香港等住房保障发展相对比较完善的国家或地区的成功经验进行了分析和比较，得到湖南应该实行稳中有变的住房政策，要注意住房保障的层次性，要大力发展住房金融以及要强化政府在住房保障中的主导作用等启示，这些经验都有助于湖南住房保障制度的改革与完善。作者认为湖南城镇住房保障的改革与完善应该遵循市场导向原则、适度保障原则、动态调整原则和分层次多形式保障原则。沿着这一思路，本文在健全城镇保障住房政策法规、强化住房保障政策落实力度、完善房屋租赁市场经济政策、大力发展住房金融、加强保障性住房分配和运营管理、建立动态的住房保障调节机制等方面提出了相应的对策，以求不断完善湖南住房保障政策。