二十世纪九十年代末,地区和世界形势发生了重大变化,导致东亚经济联系步伐骤然加快。近些年,中国、东盟由于地理位置邻近,政治关系友好,经贸关系得到迅速发展,经济联系日益紧密,在世界经济形势变化的压力之下,为促进自身经济发展,中国、东盟于2002月11月开始组建自由贸易区,希望通过建立自由贸易区达到“双赢”预期目标,促进各自经济发展。而“双赢”目标的实现依赖于两个方面:一,中国、东盟经济竞争与互补关系,即中国东盟在对外贸易和国际投资上的竞争性与互补性。二,中国、东盟能否进行密切合作制订相应的政策措施以实现“双赢”的目标。本文从中国、东盟在区内贸易、对区外出口、区内直接投资、吸引外国直接投资四个方面分析中国、东盟自由贸易区面临的问题。问题具体表现为:1、中国—东盟自由贸易区在技术和市场需求上仍对发达国家有较大程度的依赖。2、产业结构雷同,技术总体水平不高,产业和技术升级压力大。3、中国—东盟自由贸易区区内成员国的利益难于协调。因此,中国、东盟应当积极协调产业政策、国际贸易和投资政策,优化产业结构,促进技术进步,同时促进区内与区外多种形式区域合作以推动区内福利和经济的增长。