公众参与一直是我国土地利用规划决策的一项重要原则。目前我国已经实施了两轮土地利用规划,对合理利用土地资源,强化土地利用宏观调控,保护耕地,协调农地非农化过程中的用地矛盾和优化土地利用结构方面都发挥了重要的作用。但随着人口的增长、社会经济的发展,土地用地需求与日剧增,人地矛盾日益突出,前两轮“自上而下”式的土地利用规划的局限性逐渐暴露出来。尤其在处理开发和保护这对矛盾时,由于忽略了基层土地用户的真实愿望,导致规划实施困难重重,效果不佳。实际上土地是社会公有的资源,因此土地利用规划应成为土地利用利益相关者共同遵守的契约。因此目前全国开展的新一轮土地利用规划明确要求各级土地利用规划必须进行公众参与,其决策过程充分突出了普通公众和社会团体的地位。参与式土地利用规划的决策过程兼顾规划涉及的各方利益,确保了土地利用规划决策的公平性。其决策过程具有博弈的典型特征,因此从博弈视角研究参与式土地利用规划决策是可行的,对土地利用管理具有非常重要的理论与现实意义。目前国内外许多学者开展了一系列参与式土地利用规划相关的理论与实践研究,实践证明公众参与可以均衡土地利用规划决策中各方利益,增强规划决策的科学性和可接受性,降低规划决策失误的风险和政策执行的成本。但目前国内外开展的参与式土地利用规划的研究多集中于走街串巷式的参与式方法的研究,而对公众参与手段创新以及支撑的数据模型的研究比较匮乏。并且很少研究规划决策机制,当然运用博弈论研究土地利用规划决策的文献更鲜见。通过查阅国内外参与式土地利用规划决策和博弈论相关文献与参考资料,发现目前研究存在如下几个问题：前两轮规划决策机制不完善,导致规划实施效果不佳；参与式土地利用规划的理论及实践研究还不够系统化；参与式土地利用规划信息公示过程中信息表达方式单一,公众认知程度低,不能满足多层次公众的认知需求；规划各方缺乏高效进行利益诉求和反馈的渠道、平台。为此本文展开如下四个方面的研究工作：(1)综合国内外参与式土地利用规划的文献研究,比较完整地构建了参与式土地利用规划模式,具体包括参与主体的确定,参与模式的选择,参与阶段划分、参与内容的确定,参与工具与手段的设计等。(2)在研究多类公众规划信息认知需求基础上,构建“有向图”为框架的规划信息重构模型,以满足不同文化程度、专业领域以及空间地域等多层次公众的认知需求。在模型基础上设计规划信息多层次语义表达机制,以满足公众多层次认知需求,提高土地利用规划公示效果。(3)将博弈论引入参与式土地利用规划领域,构建土地利用指标决策以及规划方案决策博弈模型；设计包含公众用地需求获取、用地需求信息分析、规划决策三大核心环节的参与式土地利用规划决策的博弈算法。(4)搭建网络参与式土地利用规划决策平台,设计公众全程参与土地利用规划的流程以及相应的参与方式。利用该平台扩大公众参与的范围,提高各方的规划能力,增强规划决策的科学性和透明性,兼顾规划决策的公平与效率原则。以海南昌江黎族自治县(2006-2020年)土地利用规划为例,模拟多类公众的参与和博弈行为与过程,验证参与式规划博弈模型的有效性。