英国社会保障制度的经济效应及其对中国的启示

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现代社会保障制度是人类文明与社会进步的标志之一,自产生以来,其发展与改革完善就是倍受各国政府与学者关注的焦点。社会保障体系是社会经济的“稳定器”,与经济发展水平相适应的社会保障制度不仅能促进经济社会协调发展,更是社会稳定和国家长治久安的重要保证。目前,我国正进行经济体制改革,社会保障制度的构建与完善还处于起步阶段,存在许多问题与不足,需要进一步调整和完善。而社会保障制度的构建与完善是一项复杂、系统的工程,涉及到经济生活的许多方面,我们需要对别国社会保障制度的建立和发展进行深入分析和研究,以借鉴其宝贵的经验和教训,避免我国在社保制度改革过程中走弯路。英国作为西方发达国家社会保障制度的发源地之一,其社会保障制度的发展与完善有着最悠久的历史。英国也是世界上社会保障制度建立最成功的国家之一,自其建立“从摇篮到坟墓”全面保障的社会保障制度之日起,迅速被西方其他国家借鉴引用,也被逐步推广到世界各国,成为现代市场经济中不可或缺的重要组成部分。英国的福利国家制度自二战后建立起,经历了20多年的“辉煌历程”,为社会稳定,经济发展发挥了重要的影响作用。20世纪70年代,伴随着石油危机的出现,西方福利国家经济发展速度趋缓,高额的福利支出逐渐成为政府沉重的负担,英国等西方福利国家开始出现福利危机,英国政府开始致力于福利制度改革,并取得了一定的成效。“他山之石,可以攻玉”,通过对英国社会保障制度的理论和实践层面进行分析,学习它成功的经验及失败的教训,对于刚刚起步的中国社会保障制度的建立和完善具有重要现实价值。本文介绍了英国的社会保障制度体系及其特征,并对英国社会保障制度出现的危机及改革历程进行概述。在回顾英国社会保障制度建立及发展的相关理论的基础上,采用计量分析方法对英国社会保障制度的运行效果进行研究;以1980-2007年间英国社会保障与主要宏观经济变量的相关数据为样本,研究社会保障水平与经济增长、失业率、投资、储蓄、消费与老年人口比例的相关关系;实证结果表明:考察期间英国社保水平对经济增长产生间接阻碍作用显著成立,社会保障水平对国内投资、私人储蓄具有显著的抑制效应;英国社会保障水平与失业率正向相关,失业率上升,社会保障支出水平提高;社会保障显著促进居民消费;老年人口比重随社会保障水平的增长而增长;政府财政赤字严重,居民个人福利在整个高收入国家中位居前列,并对实证结果作出合理的解释。运用经济学相关理论对英国社会保障制度经济效应的作用机理进行深入研究;认为英国社会保障制度与宏观经济的相互影响表现为两个方面:社会、经济发展状况对社会保障水平的支撑作用,以及社会保障水平对经济社会的反馈;经济发展水平决定了社会保障的供给上限,老年人口比例决定了一定时期社会保障的供给下限,社会政治状况与经济周期对社会保障水平的高低构成扰动因素,三者共同作用,影响整个社会保障制度的运行;在分析社会保障制度对经济社会的反馈作用时,着重分析了英国社会保障制度对经济增长的作用机理,并从居民、政府、企业、社会环境四个方面进行说明,详细阐述了英国社会保障水平通过对居民消费、储蓄、政府财政收支、企业生产投资、劳动力供求、老年人口比例等中介变量的影响,对经济增长产生作用。最后,分析我国社会保障制度的运行现状及存在的一些问题,揭示英国社会保障制度对我国社会保障制度的构建和改革带来的启示。我国在建立社会保障制度时,不能完全照搬英国的模式,应该立足中国国情;完善我国社会保障制度,注意各项制度的整合与分工;注重社会保障筹资的多渠道化;注意社会保障水平跟经济发展水平相适应;提高社会保障基金经营管理效率;加强社会保障法制建设。
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