政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,PPP)是政府为推进实现公共服务有效供给,增强公共服务能力,通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本,按照平等协商原则订立合同,明确责任权利关系,在公共服务领域与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在中国经济稳步推进深化改革的形势下,政府财政供给能力无法满足城市基础设施建设增长的需求,PPP模式作为一种全新模式将引导我国进行新一轮的城市基础设施建设。一方面,政府举债进行城市基础设施建设时,往往不会考虑自身财政收入状况,由此导致地方政府债务压力加重。另一方面,城市基础设施建设通常需要数额较大的投资金额,建设时间较长,投资资金回收周期较长,而这种基础建设项目完全由政府承担,导致政府出现过度举债融资现象。而通过运用PPP模式可以使得地方政府与社会资本能够完全自己承担项目风险收益,在项目初期政府就能够明确项目投资规模,实现政府财政支出的透明化,且通过引入社会资本能够提高项目建设进度和项目建设效率,从而完善项目的经营管理体制,通过激励地方政府的收支匹配促进地方债务朝着规范化发展。本文以绵阳地区荷花大桥项目为例研究PPP模式在该地区城市基础设施建设中的应用,基于传统战略管理理论运用PEST、SWOT分析法,分析国内外PPP运作现状和发展趋势、绵阳荷花大桥项目运用PPP模式的运行机制、具体情况等,并找出绵阳在实施PPP模式过程中存在的应用难点,最终提出相应的实施建议,并总结出适合绵阳本地城市基础设施建设的PPP发展战略,加快推进政府和社会资本的合作,即绵阳PPP模式,主要包括项目识别储备、项目评价论证、项目合同管理、项目组织实施、执行监管评价以及项目移交等必要的环节,也要对PPP模式在实施过程中的项目决策、合同管理、成本核算等环节可能存在的主要风险进行防控,加强项目审计,避免多结算工程价款、虚假合同套取资金、管理费用偏高等问题的发生。