新媒体视域下我国环境决策中的公民参与研究

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公民参与环境决策不仅是其履行环境权的过程,同时也有助于提升环境决策的科学性、民主性,有利于决策结果的执行。随着信息科技的发展,新媒体的出现恰好弥补了体制内公民参与渠道受阻的遗憾,为公民参与环境决策提供了一个新的平台,满足了公民日益增长的参与需求和欲望。新媒体使得公民参与环境决策更加快速,主体范围不断扩大,互动性也得到了增强。这些变化也为环境决策带来了积极的影响,同时也为政府决策带来了巨大的挑战。近年来,公民利用新媒体参与环境决策的案例不胜枚举。其中,垃圾焚烧发电厂选址决策中的公民参与引起了社会的高度关注,并且表现出了极为明显的新媒体特征。因此,本文以江苏平望、北京阿苏卫、广州番禺垃圾焚烧发电厂选址决策中的公民新媒体参与为例,它们分别代表了新媒体视域下我国环境决策中三种不同的公民参与类型,即简单维权参与类型、官民良性互动类型以及公民单方面强势参与类型。这三种类型比较完整地概括了我国公民参与环境决策的现状,具有一定的代表性。通过对这三个案例的分析,本文总结了新媒体视域下垃圾焚烧发电厂选址决策中公民参与流程以及有益经验,并找出了其中存在的问题和原因。本文认为,主要存在的问题有:新媒体平台上信息参差不齐;公民较易产生非理性情绪,从而引发无序参与;政府通常采用维稳手段来应对公民参与,对于公民参与回应迟钝,与公民之间进行虚假互动,对于运用新媒体工具来吸纳民意也往往是形式大于内容。而导致这些问题的原因主要是:新媒体环境下,公民责任意识趋于淡薄,参与能力不足,沉默螺旋效应引发群体极化现象;而政府舆情监控的缺位和错位,相关决策信息公开不到位、不及时,最重要的是,政府仅将新媒体视为一种技术的变革,而未从根本上转变其决策理念和治理理念。针对以上问题和原因,本文从提升公民利用新媒体参与环境决策的参与素养,完善新媒体平台上舆情监测和跟踪机制,加强政府对公民利用新媒体参与环境决策的回应以及构建公民利用新媒体参与环境决策的制度保障体系四个方面提出了完善对策。
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