上下联动:党建引领背景下社会工作参与社区治理新路径 ——以上海市A街道为例

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社区是社会发展和社会治理的“最后一公里”,随着我国经济社会的不断发展,我国社区也从单位制逐渐转变为了现代化社区,居民的生活需求越来越多元化,矛盾也不断多元化。在政府进行“放管服”自我革命的同时,社区居委会作为协同基层治理的基层管理组织,在主动或被动的情况下,也在不断改革和创新其治理方式和观念。自十九大以来,我国越来越重视党建引领在基层治理中的作用,在政社关系向党社关系转变的过程中,中国共产党所发挥的作用不容忽视。社区党组织通过发挥党在制度、组织、体系上的优势,参与到社区利益相关者的博弈和合作中。社区党组织传统的行政式单位管理方式已经无法适应现代的社区管理,社区党组织需要向现代的协商式区域管理方式转变,因此党建社会工作应运而生。所以本文以上海市A街道的两个社区为例,通过笔者在社区实习的机会,运用参与式观察等方法来参与到A街道的社区党建工作中,从而对A街道的社区党建工作进行研究。通过了解A街道两个社区的党建转变过程,找到社区党建转变的共性,总结该街道目前社区党建的实践逻辑。并将社区党建的实践逻辑与社会工作实践逻辑进行对比,探讨社会工作与社区党建工作合作的必要性和优势,同时提出社会工作参与社区治理的新路径,对社会工作和社区党建的双向融合进行展望。经研究发现,社区党建工作在转变后,其在社区治理中主要通过意识唤醒、政治认同、资源赋能、建立长效机制等主要过程来发挥社区居民积极性,参与社区治理。而这样的实践逻辑,与社会工作在社区工作中的实践逻辑不谋而合,证实了社会工作介入社区党建的契合性。同时在发展过程中,社会工作能够助推社区党建技术升级和搭建自下而上的居民沟通渠道;而社区党组织能够自上而下地为社会工作提供更多资源和渠道,同时帮助社会工作在社区治理中获得合法性。上下联动能为社会工作和基层党组织取得治理优势,也是社会工作参与社区治理的新路径。其能够促进社区党建和社会工作的双向融合,推动双方发展,从而让社会工作能够更好地参与到社区治理中去,推动社区和谐发展。
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