随着改革开放的深入以及社会主义市场经济的发展,社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大,社会管理面临的任务非常繁重,传统的政府包揽社会管理事务的单一管理模式面临着严峻的挑战。而与此同时,非政府组织在我国发展迅速,在社会中所发挥的作用也越来越明显。因此,探讨在新的历史条件下如何推动非政府组织参与社会管理,缓解政府压力,进而提高社会管理的整体水平就具有十分重要的意义。本文以公民社会理论、善治理论、市场失灵与政府失灵理论为基础,对西方国家社会管理的历史、社会管理的内容以及社会管理的主要模式进行分析,归纳出西方社会管理实践对我国社会管理的启示。并从非政府组织发展现状、非政府组织参与社会管理的领域和方式以及非政府组织参与社会管理的制约因素等几个方面的分析归纳出我国非政府组织参与社会管理的现状。在论述传统社会管理模式及其弊端的基础上本文构建出非政府组织参与下的社会管理模式图,并对非政府组织在新的社会管理模式下与其他社会管理主体的互动做了进一步分析,进而提出从社会管理理念、机制、流程和方式四个方面重构新的社会管理模式。最后,本文运用案例分析法,以大连市为例,通过对大连发展非政府组织的做法和大连非政府组织在社会管理中作用的分析,进一步说明了在当前的历史条件下,必须打破计划经济体制下政企不分、政社不分、政事不分的社会管理体制,通过有效的途径将非政府组织纳入社会管理之中,建立新型的社会管理模式。