【摘 要】
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PPP合同的有效与否是审理PPP合同案件的首要前提,最高人民法院发布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》将符合一定条件的PPP合同认定为行政协议,此举对于PPP合同效力的司法审查提出了全新的要求,但对于法院在开展PPP合同司法审查过程中如何认定协议无效,众说纷纭。最高人民法院审理某公司诉阜南县政府行政协议纠纷案是关于PPP合同是否无效进行审查的典型案例,其中诸多观点为日后审理类似案件提供了参照
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PPP合同的有效与否是审理PPP合同案件的首要前提,最高人民法院发布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》将符合一定条件的PPP合同认定为行政协议,此举对于PPP合同效力的司法审查提出了全新的要求,但对于法院在开展PPP合同司法审查过程中如何认定协议无效,众说纷纭。最高人民法院审理某公司诉阜南县政府行政协议纠纷案是关于PPP合同是否无效进行审查的典型案例,其中诸多观点为日后审理类似案件提供了参照,通过对具体案例的分析解剖有助于更加深入了解PPP合同效力司法审查的具体情况。关于该案例的相关研讨主要分四个部分,第一部分,简要介绍案件的来龙去脉,提炼出双方针对协议效力问题的三个主要争议焦点,并在后续章节分别进行简要介绍和分析;第二部分,通过PPP领域的规范梳理以及运作方式的分析,结合涉案运作方式的具体争议理由,总结得出PPP合同中项目运作方式争议不构成合同无效;第三部分,梳理PPP项目库的来龙去脉及其基本情况,结合PPP项目库的退库情形和法律后果,分析出PPP项目退库并不会导致合同无效;第四部分,涉案PPP合同中约定的政府方支付义务须通过列入预算得以保障,根据PPP项目的财政预算管理规定和涉案项目列入预算的具体情况,可以推知违反《预算法》的刚性原则并不必然导致合同无效。对于本案争议焦点的逐一分解,能够提炼出针对PPP协议效力司法审查普适性的规则,司法审查规则关于PPP合同是否无效应当紧紧把握住《行政诉讼法》第75条和《民法典》确定合同无效的的法定情形,为避免动辄将协议效力进行否定,应当首先考虑其是否达到“重大且明显违法”的程度,同时对于民法的“强制性规定”标准补充适用,据此判断PPP合同的效力。
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