PPP环保项目跟踪审计模式研究

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近年来,随着我国经济飞速发展,经济发展与环境保护之间的矛盾日益凸显,为了协调这种矛盾,我国在公共服务和民生保障工程尤其是环境保护基础设施项目方面持续加大投入,财政部也在2014年开始引入PPP模式以解决基建的融资问题。众所周知,PPP环保项目往往投资巨大,建设周期长,其具有公益属性和混合所有制特征,项目实施的效果需要在建设周期内实行严格的跟踪审计监督予以保证。但是因环境计价的困难性、环保项目审计人员专业性限制和缺乏相关环境审计法律法规等原因,PPP环保项目审计方面的研究一直比较匮乏。因此,根据环保类PPP项目特征,研究PPP环保项目的跟踪审计模式,具有重要的理论和实践意义。本文详细分析了PPP环保项目的审计模式,探讨各阶段的审计重点,选取了比较具有代表性的案例进行了分析,以期提出适用于整个PPP环保项目的有效跟踪审计模式,为PPP环保项目的后续审计工作提供参考和借鉴。本文主要通过分析文献和研究典型案例对环保类PPP项目的跟踪审计模式进行探究。首先,梳理了PPP环保项目的研究背景和研究意义,通过阅读相关文献分析整理国内外学者在PPP项目审计和环境审计方面的相关研究成果;其次,对相关概念、PPP环保项目所依赖的理论基础进行介绍,主要包括混合所有制经济理论、受托责任理论、公共利益理论和国家审计理论;再次,讨论了PPP环保项目跟踪审计的必要性和PPP环保项目的审计模式框架,明确了PPP环保项目审计的目标、主体、对象、各阶段重点内容、技术和方法以及审计结果。本文通过对G项目的深入分析,着重研究了项目各个阶段的跟踪审计应用情况,发掘亮点,发现不足,在此基础上提出PPP环保项目审计的几点建议:一是加快PPP项目相关法律的制定,尽快完善相关的法律依据,使PPP环保项目审计有法可依,有据可循;二是要加强PPP环保项目风险管理,不是仅在采购阶段分配风险,而应加强项目内部控制和风险防范的全局全过程意识;三是完善PPP环保项目跟踪审计技术与方法,既要发扬传统,也要敢于创新,引入大数据、云计算等新技术新方法;四是完善PPP环保项目绩效评价体系,绩效评估结果是PPP环保项目政府付费的依据,只有科学合理的绩效评估体系才能确保各方都能受益;五是推行PPP环保项目全过程跟踪审计,跟踪审计应该贯穿PPP环保项目的全过程,而不只是某几个阶段。
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