履行保护责任国际法律制度的构建

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在国际法人本化趋势下,伴随着国际安全观的发展,由一国国内种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪引发的人道主义灾难产生了全球治理的制度需求。2005年,《世界首脑会议成果文件》获得联合国大会第60/1号决议通过,“保护责任”(Responsibility to Protect,R2P)应运而生。随后,联合国大会一致通过第63/308号决议,决定持续审议这一问题,致力于推动保护责任由原则走向实践。在国际社会对全球治理的制度需求和联合国的持续推动下,保护责任的国际制度化发展呈现出比较积极的前景。当前,保护责任在价值层面承载着应然性人本主义的价值诉求和实然性国本主义的价值标准,在现实层面则面临着履行的困境。本文在国际法视角下,综合运用文献检索法、规范分析法、实证分析法、比较分析法等对保护责任进行理论解读和实践分析,在此基础上,提出保护责任国际法律制度的构建方案。文章由引言、正文和结论构成,各章的主要内容如下:第一章是引言。概述本课题的研究背景和选题意义、国内外研究现状,提出研究方法和内容框架。第二章是保护责任的基本理论。通过梳理保护责任的产生和发展过程,界定保护责任的概念,阐明其特征,探究保护责任的法理基础和法律属性,分析并把握保护责任与人道主义干预、保护责任与国家主权原则、不干涉内政原则和禁止使用武力等国际法基本原则的关系。第三章关于履行保护责任的主要问题。通过分析国际社会履行保护责任的相关案例,把握阻碍履行保护责任的现实障碍,指出国际社会履行保护责任存在的法律问题。总体上看,履行保护责任的问题表现为预防责任缺乏协同、反应责任规范性不足,以及重建责任中的任意性,这给构建履行保护责任的法律机制提供了精确的目标,即预防协同化、反应规范化和重建责任制。第四章至第六章从预防责任、反应责任和重建责任的法律机制分别展开研究保护责任的履行。预防责任是保护责任的核心部分。国家的预防责任的问题主要表现为国家对全面履行预防责任不够重视,不愿主动作为,现实中缺乏促使国家重视和履行预防责任的压力机制。国际社会的预防责任是对国家保护责任的补充和支持,国际社会履行预防责任面临现实尴尬:一方面,结构性预防难以把握适当的切入点,另一方面,操作性预防中的预警能力不足,并缺乏有效的协同预防机制。制度建议包括:建立预防责任的国家责任制度,建立国际社会的协同预防机制。反应责任是保护责任制度创新的关键,特别是其中的“及时果断反应”能够有力威慑国际犯罪并实现人道主义保护的目标,关系到保护责任的制度生命力。国际社会的反应责任是国家责任的补充和延续。当前反应责任的主要问题包括:对情势的判断不明确,对反应责任的监督和制约不足,以及及时果断反应的决策程序操作性不强。解决措施包括:设立一国国内局势的提交机制,建立有关国际罪行的法律判定程序,健全“及时果断反应”的决策程序以及设立独立专业的反应监督机制。重建责任是实现保护责任目标的保障。当前重建责任的主要问题是缺乏反应责任与重建责任之间的联系机制,重建工作受国内外多重因素影响,以及联合国主导重建面临困难,等等。制度建议包括:建立以反应行动评估为基础的重建责任制度,健全体现当事国自主性的国际社会协同重建机制,以及加强联合国开展国际安全援助的能力。第七章是中国对保护责任的立场及对策。通过分析中国的基本立场及其原因,指出中国应促进保护责任的制度发展,完善履行保护责任的国家制度,并推进保护责任国际规则的建立和完善。
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