由于招标交易方式具有程序规范化、交易行为法制化和资源配置合理化的显著特点,使招标方掌握了充分的市场信息,大大降低了信息的不对称程度,可有效防止交易对手利用其信息优势来误导、欺诈,能够最大限度地保证交易的公平。　　 建设工程招标实质上是将竞争机制引入了交易过程,有利于合理使用建设资金,并保证工程建设项目的质量。由于我国公开招标的工程大多属于财政性投资,因此,招标监管工作的成败不仅关系到对工程的投资、进度和质量进行有效的控制和管理,而且直接关乎反腐败和治理商业贿赂工作的成效。　　 建设工程招标法律制度在我国的发展大致经历了三个阶段:(1)改革开放前的探索阶段(80年代):招标方式基本以议标为主,工程交易活动比较分散,没有固定场所,不能充分体现竞争机制。(2)改革开放初期的起步阶段(90年代):相继出台了一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。(3)快速发展阶段(2000年至今):建立了以《招标投标法》为核心的建设工程招标投标法律框架,正式确立了公开招标为主、邀请招标为辅的建设工程招标投标体系。　　 招投标制度是从西方舶来的产物。在西方发达国家,整个社会已建立起较完善健全的法制体系,招标人也有比较高度自律的职业操守。在这种条件下,制度设计是不须考虑防范招标人行为的。我国的招标制度主要运用于财政性投资建设工程领域,其既要确保公平、公正,防止业主招标人在发包招标环节的不廉洁行为;又要通过选优与竞价节约和规范财政资金的使用,促进市场竞争机制的形成。直接引进招标法律制度而未考虑其与西方法制环境的不同,使其在实施过程中出现了一些问题。　　 一是招标制度设计对招标人的监督约束薄弱,易引发腐败现象。目前,我国的《招标投标法》及相关法律法规,招标工作由招标人(或其委托的招标代理机构)组织实施,招标人应对招标的全过程负责,并按规定加强标后的监督管理,按合同约定的验收方法和标准组织履约验收,督促中标单位全面履行承诺和合同。由于招标制度设计的核心是建设业主负责制,建设业主(招标人)拥有包括指定招标代理机构,设置招标条件,组织资格预审委员会并参与资格审查、评标等诸多特权。由于招标条件的设置和资格审查、评标的标准在实际操作中有很大弹性空间,这往往成为最终决定由谁中标的关键因素。由于过于强调招标人的权力而淡化了对其的监督制约,造成招标人参与围标串标等怪现象。　　 二是政府作为招标人没有降价的原始冲动。我国的财政性投资项目由于管理方式行政手段过多,权力过于集中。政府作为业主,业主地位不明确,不是真正的利益主体,没有降价的冲动。在实践中,建设业主首先考虑的是保证整个工程招标、施工工作的顺利进行,能否节约资金自然不再其考虑的范围之内。　　 三是市场各方主体发育尚不成熟。目前,经过几十年的发展,我国的有形建筑市场确实取得了不小的成绩。但同时,由于市场竞争的不完善和不规范,以及行政干预的存在,导致在很多地方存在市场主体因不具备相关资质等情况导致无法满足工程需要和担负应有责任的情况存在。　　 四是招标过程中存在不正当招标行为。主要表现在:一是故意缩短报名时间;二是资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的;三是招标人与投标人串通投标,排斥其他投标人中标。　　 五是部分领域存在招标职能不明晰问题。按现行的职责分工,对于招标过程中出现违法活动的监督执法,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。由于行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系,难于实施有效监督。各有关部门既对本行业的招标活动进行管理,又对具体招标活动实施监督,有的甚至还是招标活动的具体实施人,没有形成制衡机制,既是“运动员”又是“裁判员”,这种体制孕育了各种招标腐败。　　 广州市番禺区作为一个市辖区,工、农、商业发达,一直是珠三角地区的“鱼米之乡”。目前,番禺区已定位为广州“南拓”的重地,广州大学城、广州新火车站、亚运村等政府大型工程己相继在番禺落户,番禺正面临着新一轮的发展机遇。但由于有形建筑市场存在的巨大利益和我国建设工程招标制度的不完善,2007年下半年,在番禺区某工程的吹填项目招标过程中,发生了业主代表勾结投标人实施围标、串标的事件。为改变这一局面,番禺区在对有形建筑市场进行深入分析研究的基础上,决定推行招标制度改革,以遏制日渐猖獗的围标串标行为。由于上述问题主要发生在财政性投资建设工程项目招标过程中,所以,番禺区的改革也主要针对上述项目进行。番禺区改革的措施主要有:　　 一是针对围标串标的特点,改革现有招标程序,限制代业主的权力。改革重点在于:一是“保”秘密,确保投标人信息在投标过程中不泄密。通过采用网上报名、投标人自行组织现场踏勘、网上答疑等措施确保了投标人信息在开标前的保密状态,使别有用心的人失去实施围标串标的目标。二是“废”特权,废掉代业主和招标代理操纵招标过程的特权。通过简化招标条件和资格后审程序,使得代业主以及招标代理均无法对招标过程施加不当影响,从而避免过去经常出现的业主和招标代理单位通过资格预审排斥潜在投标人的情况。三是“立”诚信。通过资格自审倡导市场诚信。改革试点表明,改革后的招标程序对于打击围标串标、节约财政资金、节约招标成本、提高招标效率具有明显的作用。但应避免出现投标人为了获取中标而造成投标报价低于成本价的情况。　　 二是公开选择招标代理机构。要求番禺区施工单项合同估算投资在100万元以上招标代理费50万元以下的财政性投资建设工程项目,必须在番禺区建设局网站公开发布选择招标代理公告,广泛接受报名,在资格审查合格的招标代理机构中,采用摇珠方式随机选择招标代理机构。该项改革打破了招标代理行业的地区封锁、减少了招标代理和业主串标的可能性、保证了选择的公平公正,但由于招标代理机构由随机方式产生,招标代理服务质量的高低与否并不影响其下次是否能够获得工程代理任务,直接造成招标代理服务质量的下降。可以考虑建立招标代理机构候选库,并允许招标人排斥个别招标代理机构参与竞选。　　 招标工作由于牵涉的面比较广,而出现围标串标的原因既有制度上的不完善,又有管理体制上的条块分割等深层次的原因,番禺区推行的招标程序改革在治“标”上起到了立竿见影的效果,但必须多管齐下,才能最终治“本”。　　 一是进一步完善政府投资项目管理体制。番禺区成立了基本建设投资管理办公室,负责区级财政资金投资的房屋建筑和市政公用工程项目的招标、建设,实行代建制和“交钥匙”工程。但这种代建模式显然不彻底。鉴于此,一是可以考虑将政府投资项目分成非经营性项目和经营性项目,对于非经营性项目应该成立专门的管理机构进行管理,对于经营性政府投资项目仍然坚持项目法人责任制。二是实行投资主体多元化,采用BOT等多种方式,将民间资本吸引到政府投资工程中。　　 二是进一步整合招标管理资源。招标过程中的监督执法,按现行职责分工,分别由有关行政主管部门负责。但上述分散管理模式,很难实现真正意义上的监管。建议把招标市场管制从政府部门分离出来,使之与国家机关没有隶属关系,具有足够的独立性。远期可考虑设立中央和地方两级招标管制机构;近期可考虑将各级招标管理办公室的职责由接受建设部门委托管理房屋建筑和市政工程招标工作,扩展为监管所有工程的招标工作。　　 三是建立动态、统一的企业业绩和履约信誉记录。为避免招标改革程序造成工程中标仅取决于运气及投标报价策略运用的情况,通过招标达到培育良好市场主体的作用,笔者建议设立跨地区的动态企业信誉记录,由各地建设管理部门共同维护和及时更新相关记录、数据,对于出现围标串标、挂靠投标及不认真履行合同等违法违规行为建立起市场清出机制,从而最大限度地发挥招标制度优胜劣汰、合理竞争的目的。　　 四是进一步加强工程招标的立法工作。由于招标的立法己明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招标配套法规的制定。既要进一步提高招标立法的质量,避免相关法律法规冲突的情况发生,又要根据新的情况不断出台一些权威部门的法律解释,避免随意适用法律的情况出现。